党的十七大提出“二O二O年实现全面建成小康社会”目标，国家强盛、百姓富裕、环境优美、社会和谐各个方面都取得不同程度的进展，但从“十一五规划”前三年实施情况看，“快”的指标都完成或提前完成了，而“好’的指标则大部分没有完成。经济结构调整是当前我国经济健康发展最关键的问题。

经济结构调整涉及需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、经济社会发展等方方面面，当前经济结构调整中最突出的问题是解决经济发展过“重”的问题，重化工业增速过高，一些重要行业产能严重过剩，而服务业发展严重滞后，这就带来了经济发展中的一系列问题。

过“重”的发展，超出了我国的资源承载能力和环境承载能力，是不可持续发展。

新中国成立60年，我国经济发展经历了四个阶段：技术制约阶段、资金制约阶段、市场制约阶段、环境制约阶段，环境问题将越来越成为我国经济发展中最重要的问题。

减少温室气体排放，应对全球气候变化，是诸多环境问题中最重要的问题，也是最难解决的问题。应对气候变化，将极大地影响到我国经济社会各部门、各地方、各行各业、方方面面，影响到我们每个人的衣、食、住、行，对此，我们一定要有充分的思想准备。

问题的提出：

据美国科学家模拟运算推断，工业化前地球大气CO2浓度大约为284ppm（284毫升/立方米），如今为380ppm，全球平均气温已上升了0.74摄氏度。如果CO2浓度控制在450ppm之内，到本世纪末全球气温将升高0.6摄氏度；如果该浓度上升到750ppm，气温就可能升高2.2摄氏度。而如果在现在的基础上气温再上升1摄氏度（550ppm），就可能导致危险气候变化（不可逆转的恶化）。

《议定书》规定的温室气体有：二氧化碳CO2、甲烷CH3、氧化亚氮N2O、氢氟碳化物HFCS、全氟化碳PFCS、六氟化硫SF6。

2004年按产生的温室效应折算：CO2占76.7%、CH4占14.3%、N2O占7.9%、其他1.1%。

全球的应对：

1979年 第一次世界气候大会

1992年 通过《联合国气候变化框架公约》

1997年 通过《京都议定书》 确定了发达国家2008—2012年的量化减排指标

2007年12月达成巴厘路线图

2009年12月 哥本哈根会议

2009年八国峰会：

1）全球升温与工业化前相比不超过2摄氏度；

2）2050年在1990年水平上全球排放总量减半；

3）发达国家2050年在1990年水平上减排80%。

按2050年在1990年水平上全球排放减半的目标，届时全球只能排放105亿吨二氧化碳，而发展中国家2006年的排放量就已达129亿吨；即使发达国家能够减排80%，只排放28亿吨，发展中国家也只有77亿吨的排放空间。

对中国的挑战：

2007年世界十大能源生产国：中国2354百万吨标准煤、美国2353、俄罗斯1804、沙特802、加拿大665、澳大利亚398、印度390、挪威329、墨西哥327、伊朗324。

2007年我国一次能源生产结构:原煤77%、原油11%、水电7%、天然气4%、核电1%。

2007年我国原煤产量25.3亿吨(世界64亿吨,约40%);美国10.4亿吨、印度4.8亿吨、澳大利亚3.9亿吨、俄罗斯3.1亿吨）。（我国2003年原煤总产量17.2亿吨，到2007年达到25.3亿吨，年均增加2.14亿吨）。

化石能源CO2排放计算：1吨标准煤量的煤（1.4吨实物量煤）排放CO2 2.72吨；1吨标准煤量的石油（0.7吨石油）排放CO2 2.08吨；1吨标准煤量的天然气（752立方米天然气）排放CO2 1.46吨。

2007年我国化石燃料燃烧的CO2排放量约为61.6亿吨；美国为59.7亿吨。各占世界总量的20%。

中国是全世界CO2排放量最多的国家，也会是全球气候变暖的最大受害者。中国应当以积极的态度参与这场挑战，同时也为我们转变经济发展方式，调整经济结构带来机遇和动力。

中国怎么办？

减少温室气体排放的三大关键措施：

一、转变发展模式，调整经济结构，大力发展低碳经济、绿色经济，建设资源节约、环境友好型社会。要确定各行各业的耗能总量控制指标和定额管理指标，并严格执行。日前，国务院讨论并发布了中国节能减排新的行动目标：2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这就要求今后10年我国经济发展中能源弹性系数（能源发展速度与GDP发展速度之比）要保持在0.6左右。这是一个要求很高的数字，但经过努力又是可以达到的数字。我一直认为，只有我国的能源弹性系数和电力弹性系数（电力发展速度与GDP发展速度之比）分别回落到0.6和0.8时，才可以说我国的经济真正走上了科学发展道路。

二、优化能源结构，尽力发展清洁能源（核电和可再生能源），尽可能减少温室气体排放。

2007年我国发电装机7.13亿千瓦，构成：火电77.7%、水电20.4%、核电1.2%、其他0.7%。

目前，我国清洁能源发展潜力和问题：

核电：现装机不到1000万千瓦。主要问题：一是核安全。按减少温室气体排放的要求，到2050年我国需要建设大约5亿千瓦核电站，全国将安装100万千瓦机组500台，安全管理将是大问题。二是核燃料。铀矿资源：澳大利亚（66.7万吨）占28%、哈萨克斯坦(43.3万吨)占16%、加拿大(31.5万吨)占12%、南非(23.1万吨)占7%、尼日尔6%、纳米比亚6%、巴西6%、俄罗斯5%、美国3%、蒙古国2%、乌克兰2%、乌兹别克斯坦2%。我国核燃料只够供应4000万千瓦核电用。

水电：现装机1.8亿千瓦(开发程度33%)，世界第一位。发展潜力大，按2000-2003年复查：大陆水力资源理论蕴藏量6.944亿千瓦,年发电量60829亿千瓦时;技术可开发为5.416亿千瓦,年发电量24740亿千瓦时;经济可开发为4.0179亿千瓦,年发电量17534亿千瓦时。主要困难是处理好水库移民和流域生态问题。

风电：2008年风电装机：美国2517万千瓦、德国2390万千瓦、西班牙1675万千瓦、中国1221万千瓦、印度964万千瓦。我国幅员辽阔，有丰富的风力资源。但风力发电的不稳定性给电网调度带来困难、年利用小时数低（2000小时，煤电的1/3）使发电成本偏高，现上网标杆电价0.55元/千瓦时左右。

太阳能发电：情况和风电类似，只是发电成本更高，现上网标杆电价1.09元/千瓦时。

其他，生物质能、地热能、潮汐能、波浪能等等。

今年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上发表讲话，提出了中国新节能减排计划，其中第二项：2020年之前非化石能源占一次能源消费比重达15%左右（现为9%）。这是一项非常高的指标，是要下很大决心才能实现的指标。

我国是一个发展中国家，能源消费总量还在增加。以电力为例：2006年世界人均装机容量，美国3.59千瓦、日本2.18千瓦、法国1.84千瓦、德国1.60千瓦、韩国1.45千瓦、英国1.37千瓦、中国仅0.54千瓦。中国2020年要全面建成小康社会，人均装机1千瓦是必须的，这样总装机容量就达14亿千瓦。在总能耗不断增加的情况下，又要求非化石能源比重从9%提高到15%，难度是很大的。其具体指标发改委尚未发布，下面我大胆冒估一下：

2020年发电总装机14亿千瓦，其中：煤电9亿千瓦、燃气0.7亿千瓦、水电3.1亿千瓦（现1.8亿千瓦）、核电0.5亿千瓦（现0.1亿千瓦）、风电0.6亿千瓦（现0.23亿千瓦）、太阳能0.1亿千瓦。

2050年发电总装机30亿千瓦（人均2千瓦），其中：水电4.6亿千瓦（资源开发85%）、核电5亿千瓦、风电1.5亿千瓦（占电网总容量的5%）、太阳能1.0亿千瓦。这样的尽力开发仍难满足减排的需求，除非某种新能源的出现，如核聚变反应发电取得成功。

三、捕捉储存CO2技术要有突破性进展。否则，2050年全球排放总量减半的目标很难实现。

最后，我想就改革问题讲几句话。

    在去年庆祝我国改革开放30周年的时候，关于改革我讲了四句话：坚持改革开放不动摇：建立社会主义市场经济体制改革的大方向不动摇；当前改革的重点是垄断行业的市场化改革；当前改革的关键是政府自身的改革。现在，我想加一句话：发展靠改革，结构调整也要靠改革。政府、市场都重要，行政手段、经济手段都重要，但当前特别要注意发挥市场的作用，用经济手段推进结构调整，实现科学发展。