全球化进程拉动经济增长，创造新的就业机会，加快知识和技术传播，形成了新的国际合作关系。同时，2008年的金融危机也验证了全球相互关联的紧密程度。到本世纪中叶，全球人口预计达到91亿，比目前增加34%。新的全球性挑战，如气候变化，将威胁人类发展的成果，并将立即转化为需要解决的局部危机。

2009年12月，全世界的注意力都转向了哥本哈根贝拉会展中心：各国领导人齐聚此地参加第15次缔约方会议（COP 15），就气候协议进行谈判。随着全球气温、人口和国内生产总值的持续上升和增长，一些地区将面临严重和持续增加的资源短缺问题。国家将不得不改变原来的发展规划，走可持续发展的道路。而可持续发展的道路面临的压力也在日益加剧。目前，一些发展中国家的预算越来越多地侧重于应对与气候有关的突发事件上（根据世界银行2010年统计结果）。

水对国家发展来说十分关键，在不断变化的环境下需要更多新途径来对水资源进行管理。随着全球平均气温的升高，气候变异和气候变化增加了许多地区的水旱灾害风险，从而威胁着水安全和国家发展。

1.1.1水资源综合管理规划方案

借用全球水伙伴（GWP）在非洲一个项目规划中的经验，显示了伙伴关系在解决发展困境问题上的潜能。这些经验能够支撑国家水资源综合管理计划，在这个报告中， 即IWRM计划。

该计划涉及四个非洲区域的13个国家（见图1）：中非的喀麦隆；东非的布隆迪，厄立特里亚，埃塞俄比亚和肯尼亚；南非的马拉维，莫桑比克，斯威士兰、赞比亚和西非的贝宁，佛得角，马里和塞内加尔。它的目标是利用IWRM方法促进国家的可持续发展，并减少贫困。该规划包括四部分：

①
     支持实现了约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（WSSD）设定的2002年目标，它为IWRM计划做了前期准备；

②支持现有的、新的和正在涌现的伙伴关系机构的发展；

③将水的管理融入减少贫困的战略；

④增加对一系列融资方式的理解和认识，提高对其的接触机会。

IWRM计划中使用的规划系统（见图2）由全球水伙伴技术委员会制定，它为IWRM计划做了准备，并指导此进程。

为使所有国家为IWRM计划做好准备，该计划建立在2002年WSSD设定的目标基础之上。被列入的国家在其政府的要求下参与计划，计划有多个捐助者资助，全球水伙伴在一系列国家间为捐助者的协调行动提供保障机制。资金由下列组织提供：加拿大非洲水发展伙伴关系（PAWD）、荷兰发展合作总局（DGIS）、美国国务院、非洲开发银行（AFDB），以及来自GWP自身的多方捐助资金。目标国家的政府还提供了额外的资金或实物捐助。该计划在2005-2010年这个五年执行期间，大约收到1350万美元的捐款。

1.1.2 水投资：发展的机会

水的管理和投资是符合成本效益的：水可以同时提供短期效益和长期的社会、经济和环境恢复效力。今天在水方面的投资，应被视为大的发展战略的一部分，它在短期内有助于减少贫困，促进可持续发展，长期内又能应对气候变化。

水安全与世界所面临的多种危机，如粮食、能源、气候、经济增长和人类安全危机是联系在一起的。要实现世界水安全，用水政策和计划必须纳入国家和国际发展进程中。世界各国领导人、政府和投资机构必须明白，从长远来看，在水方面进行投资是实现社会经济可持续发展的机遇和解决途径。

我们必须超越通常被认为的“水问题”领域，在这种情况下就需要其他部门的管理方式也做出重大调整，如水供给和卫生系统、农业、能源、工业等。社会、环境和经济优先顺序必须互相协调，同时，在水的管理、保护、使用、储存和传输的过程中必须兼用“硬件”措施（基础设施）和“软件”措施（管理）。合理的组合方案将取决于人文、经济、社会、政治和环境因素。

（摘编自全球水伙伴出版的《水安全与发展》报告）