水安全融合了水的真实价值及其对人类生存发展的作用。水是发展之源，在食品安全、减少贫困、经济增长及人类健康方面一直起纽带作用。在实现千年发展目标中，水也是一个关键因素。

人口增长、水需求增加、水资源退化及气候变化影响着水资源的减少，这些日益严重的矛盾将对弱势群体产生负面影响。因此，确保水资源的可利用性任务艰巨。同时，水资源使用者必须在保护基本生态系统的框架下共同合作。

实现水安全的步骤需要被纳入国家发展战略，也要协调各机构对水安全的责任义务。最后，决策者必须担起领导责任，正确决策并严格执行。在此前提下，水资源综合管理(IWRM)应运而生。

1.2.1 非洲水安全

非洲淡水资源分布不均，过去30年来旱涝频率及程度明显增加，且非洲水文特别复杂：有60多条跨境河流。因此，非洲水资源管理面临较大的挑战，需要对跨境水管理进行大量投资。

非洲经济发展依赖可靠的水供给。然而，年季降雨的显著差别导致旱涝循环发生，阻碍了经济增长。因而需要存储大量的水资源以缓解这一现象。

非洲仅5%的耕地经过灌溉，60%的粮食生产来源于未灌溉的耕地，其粮食增产还有较大的发展空间。同时，非洲水电技术仍未得到广泛开发，非洲地区建有1200多座大坝，一半以上用于灌溉，仅6%用于发电。小型水电设施的开发被看作是可持续的用于发电的水资源管理方式。

非洲应加强对跨境河流的管理、灌溉及大型储水设施的投资，推动合理管理，确保水资源的可利用性。对于经济发展，灌溉用水应优先考虑。据世界银行报告，非洲水资源设施投资的年均需要约100亿美元。作为补充，非洲每年需另追加10亿美元用于今后十年水文网络的开发及水管理机构的发展。然而该地区仍没有国家能承担起对高效灌溉系统的投资。

1.2.2 水被提上政治议程

非洲在构建水管理环境方面取得了较大进展，但仍有许多方面需要加强。

近年来，非洲各国政治承诺显著增强。2008年，非洲各国首脑发表重要声明，表示要加快实现MDG关于水与卫生设施的相关目标。

非洲水安全进展方面，许多经验表明，利益相关者的多方合作在应对挑战方面具有很大潜力。为在增强援助效力方面取得较大发展，巴黎及阿克拉发表声明强调强调了构建更多高效合作关系的重要性；非洲联盟通过NEPAD也强调了合作的核心作用。

（摘编自全球水伙伴出版的《水安全与发展》报告）