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古代也有干部“民主评议”

发布时间: 2014-05-29 来源: 学习时报
  春秋时期,郑国办了许多“乡校”,后来,人们就经常聚在“乡校”里谈论家长里短、国家大事,甚至评论时政得失。一些官员听到乡校里的非议之声很不自在,就建议郑国卿子产毁掉“乡校”。子产不同意,他说:“其所善者,吾则行之,其所恶者,吾则改之,是吾师也,若之何毁之?”让民众自由评判官员,把民众的意见当作施政的镜鉴,子产拉开了中国古代“民主评议”的序幕。
  民主评议的真正开端,是汉魏时期的“乡议选士”制度。当时,官员的选拔、考核都要举行群众评议。西汉时,国家定期派遣官员到各地巡行。每到一地,他们先进行调查问卷,听取群众对各级官员的评价,然后调阅档案资料、听取汇报,最后对官员做出评价。《汉书•循吏传》中记载,朱邑“廉平不苛,以爱利为行,未尝笞辱人,存问耆老孤寡,遇之有恩,所部吏民爱敬焉。”由于群众声望很高,朱邑从乡官一直升到太守卒史。相反,民主评议不佳的人,也会遭到拖累。汉代的栎阳县令谢游,由于在民间口碑不佳,被上级勒令辞职。到了魏晋南北朝,“清议”之风兴起,以知识分子为代表的民众可议论朝政及官员。即使你是乡野村夫,如果受到“清议”领袖的表扬,那你去朝廷当官的可能性极大;相反,为官者一旦被“清议”批判,十有八九会丢官罢职。
  唐宋时期,民主评议有了进一步发展。唐朝在考察地方吏治时,把民意作为一项重要内容。唐宣宗时,醴泉县令李君奭任期满,数十父老代表民众向上级州府具状要求他留任,又一同去庙里设斋求佛,恰巧皇帝微服打猎时知道了此事。此后不久,皇帝亲笔御提:醴泉县令李君奭可为怀州刺史。北宋的刘随任永康军判官时,为百姓办了许多好事,当地人尊其为“刘父”。后来,刘随遭人陷害被罢官。当本路监司到永康视察时,许多百姓拦马大喊“还我刘父”。监司把情况上报朝廷,刘随最终得以申冤,并官复原职。
  到了明清时期,官员民主评议蔚然成风。朱元璋在《大诰》中明确提出,各地“耆宿老人、遍处乡村市井士君子人等”都可以对地方官吏进行评议,其意见可直达中央。明代的海瑞刚正不阿,被百姓誉为“包青天”。海瑞离任淳安县县令时,家家户户在门前供桌上摆放一碗清水和一面明镜,以颂扬他“清如水,明如镜”的官德。退休后的海瑞经常外出视察民情,还提出了许多意见和建议,地方官都敬他三分。
  然而,由于封建社会官本位思想的束缚,民主评议的出发点是为了维护封建王朝的统治,并不是真正为百姓服务,因此古代的民主评议虽然红火热闹,但难以持续发挥作用。此外,由于缺乏固定的制度体系约束,民主评议具有较大随意性、主观性,也出现了一些投机取巧、假借民意的现象。如,宣宗时永宁县税课大使刘迪就曾经宰羊置酒,求当地耆老给上级写表扬信,以谋求留任。
  以史为鉴,可知得失。民主评议的关键,在于如何获得真正的民意。要多渠道、广角度、大范围收集民意,真正将百姓的意见传递到决策层。只有这样,真正优秀的干部才能脱颖而出,我们的国家才会长治久安,兴旺发达。
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