新疆兵团水利局
(二○一○年七月)
一、兵团水利概况
新疆地处亚欧大陆腹地，远离海洋，属典型的大陆性干旱气候，年平均降水量约150mm，而多年平均蒸发量却高达2000mm以上，蒸发量远远高于降水量。新疆地域辽阔，分布面积广，共有大小河流570多条，其中绝大部分为内陆河流，水资源总量约832亿m3。
兵团成立之初按照不与民争水、争地、争利的原则，将农牧团场大多建在河流下游、沙漠边缘、盐碱腹地、边境线上，多年来，在新疆570条大小河流与272条山泉中，兵团参与开发、利用、保护和管理的河流有114条，其中长期由兵团或以兵团为主开发、利用、保护和管理的河流56条。在114条河流中，直接在88条河流上取水，建有196个引水口，年平均引水量约1l0亿m3，其中纯发电用水26亿m3。另外兵团作为用水单位，在地方修建工程的26条河流上引水，年用水量约18亿m3。兵团管理地域内地下水总补给量64.25亿m3，地下水储量为61.7亿m3，地下水可开采量35.21亿m3。
2009年水利工程年供水量116.43亿m3 (多年平均约为125亿m3)，其中引用地表水94.39亿m3(多年平均约为110亿m3)；地下水提水量22.04亿m3，分别向农业供水111.15亿m3；工业用水2.1亿m3；城乡生活用水1.58亿m3；生态环境供水1.6亿m3。
二、“十一五”期水利发展基本情况
“十一五”期，国家继续实施西部大开发，出台了一系列加强新疆和兵团发展稳定工作的政策和措施，进一步加大了对兵团水利建设的投资力度，使水利基础设施得到明显改善，为兵团经济社会发展提供了有力支撑。主要呈现如下特点：
一是水利建设投资再创新高。进入“十一五”期以来，国家进一步加大了对兵团水利建设的支持力度，投入资金逐年增加，到2009年底，当年落实各类水利投资达l8.05亿元，“十一五”时期前四年累计获得国家投资40.94亿元，已超过了“十五”期国家对兵团的39.15亿元的投资总额。在国家投入资金的带动下，兵团各级积极筹措资金，加大对水利建设的投入，“十一五”时期前四年完成水利建设总投资117.61亿元，已超过了“十五”时期兵团水利110.01亿元的投资总额。
二是水利基础设施建设全面展开。水利建设投资大幅度增长，使兵团一大批水利工程得以实施。“十一五”期间，有53座病险水库得到除险加固；16个大型灌区通过续建配套与节水改造面貌焕然一新；饮水安全工程解决了95万人的饮水困难问题；农二师新建设38团且末垦区的开发建设顺利实施；玛纳斯河肯斯瓦特水利枢纽、中哈霍尔果斯河友谊联合引水工程开工建设；塔里木河综合治理工程(兵团部分)得以全面实施；四条边界河流、三条中小河流得到治理并初见成效，等等。
三是节水灌溉建设取得新突破。“十一五”期间，兵团上下坚持不懈狠抓节水农业，截止2009年底，兵团已经建设并应用的高新节水灌溉面积达到1042万亩(不含渠道防渗面积)，其中微灌986.12万亩、喷灌55.89万亩，高新节水灌溉面积占兵团总灌溉面积的51.4％，占有效实灌面积的65.5％，成为我国在大田作物中采用膜下滴灌技术范围最广、面积最大、发展最快的地区。
四是防洪抗旱减灾取得新成绩。“十一五”期间，兵团垦区洪旱灾害频发。通过兵团上下坚持不懈的努力，有效抵御了2008年北疆垦区发生的严重旱灾，最大程度地减轻了2009年南疆垦区特大干旱造成的损失，抗击了2010年春末夏初北疆部分垦区出现的特大雪灾和洪水灾害，基本保证了农业丰产丰收和人民生命财产的安全。
五是生态建设取得新进展。“十一五”期间，兵团水土保持工作取得新的进展，风沙治理和小流域综合治理力度加大。尤其是塔里木河近期综合治理(兵团部分)已基本完成，并初见成效，使塔里木河下游河道两岸地下水位普遍回升，流域生态有了较明显的改善，下游植被已逐渐恢复了生机。
三、存在的问题
长期以来，兵团进行了大量的水利建设，基本形成了能够保证各业生产所需的供水体系，但仍然存在以下问题：
1、水资源条件差，开发利用难度大，洪旱灾害频发。受地理环境和气候因素影响，新疆水资源短缺且时空分布不均，兵团的垦区又大都分布在河流下游、沙漠边缘、盐碱腹地、边境山区等自然条件恶劣和生态环境脆弱的地方，水资源条件差，开发利用难度大，洪旱灾害交替发生，严重制约了兵团农业及经济社会的发展和稳定。
2、水利基础设施建设滞后于经济社会发展的需要。一是控制性枢纽工程和调蓄工程建设不足，水资源调配能力有限，抵御洪旱灾害能力弱，供水保证率低。二是兵团垦区和农牧团场大都分布在河流下游，输水线长，渠道防渗率低，灌溉渠道防渗率不足30％，土质沙性大，水量渗漏损失严重，渠系水利用率不高。三是引、蓄、输水等灌溉工程建设标准不高，水库淤积严重、灌排渠系不配套，尤其是边境团场、困难团场水利基础建设更为薄弱。
3、受上游修建山区工程影响较大。由于兵团垦区大都地处河流下游，随着自治区陆续在河流上游修建山区控制性枢纽工程，将使河流下游兵团垦区现有的分水量、用水过程线、水价等发生很大的变化，垦区现有骨干引、蓄水工程布局将被打破，许多工程可能因此引、蓄不上水或被废弃，将对兵团垦区经济社会可持续发展和生态环境产生深远影响。
4、水行政执法、水资源管理工作难以正常开展。由于兵地水资源管理体制以及兵团水行政管理的地位与职能、水行政执法权限至今没有得到明确，致使兵团在自己管理范围内的水资源开发、利用、保护和管理无法有效开展，水行政执法工作一直处于空白状态，严重影响兵团水利事业健康发展，也影响到整个新疆的水资源统一管理。
四、“十二五”水利发展思路及建设重点
(一)发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央关于新疆和兵团发展稳定工作的重大部署，围绕兵团党委作出的加快推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变的总体要求，依据水资源承载能力以水定规模、以水定发展，严禁水土开发，提高供水保证率和用水效益，推进城镇化、新型工业化、农业现代化和屯垦戍边新型团场建设，实现经济发展由数量增长型向质量效益型的转变；切实做好饮水安全、病险水闸除险加固、灌区改造等民生水利工作，提升水利对兵团经济社会发展的保障能力和公共服务能力；着力推进全国节水灌溉示范基地建设，加大节水灌溉、防洪抗旱、盐碱地治理等建设力度，努力建设稳产高产田，合理安排、统筹协调好经济发展与生态环境用水，促进水资源的可持续利用；积极参与自治区重点水利建设，加快兵团骨干水利工程和配套工程建设步伐，提高水利发展的质量和效益，促进水利跨越式发展，为兵团率先在西北地区实现全面建设小康社会提供水资源保障。
(二)建设重点
1、重点水源工程及水资源优化配置工程。完成肯斯瓦特水利枢纽工程、中哈霍尔果斯河友谊联合引水工程建设；加快推进新建38团石门水库工程、奎屯河引水改建工程等重点工程建设；积极参与自治区额尔齐斯河、伊犁河骨干调水工程和山区控制性枢纽工程建设，加快兵团灌区配套水利工程建设，使自治区骨干工程和兵团垦区配套工程能尽快同步发挥效益。
2、民生水利工程。全面完成农村饮水安全工程建设，解决85万人农村饮水安全问题；继续加快实施大、中型灌区骨干工程的节水改造，提高水资源利用效率和生产效益，推进农田水利现代化；实施大中型病险水闸除险加固，提高水闸的引水能力；加快盐碱地改良治理步伐；加快牧区水利建设步伐，重点建设一批节水型人工灌溉饲草料基地；加快小水电开发，为屯垦戍边新型团场建设创造必要条件。
3、防洪抗旱减灾。加快推进重点中小河流(河段)治理和山洪灾害防治；积极推进阿拉尔等城市防洪工程建设；进一步做好界河整治工程建设；加强重点地区应急抗旱水源建设。
4、水资源节约保护。加快兵团现代化节水灌溉工程建设，建设一批节水灌溉示范基地；加强兵团全国节水型社会建设试点工作，重点推进阿拉尔市、五家渠市、石河子市的兵团节水型社会示范建设；加强重点饮用水水源地保护。
5、水土保持与生态修复。大力推进重点水土保持工程建设；继续实施塔里木河综合治理。
6、水利行业能力建设。全面加强水文水资源、水土保持监测、灌溉试验研究等能力建设；加快防汛抗旱指挥系统二期工程建设，提高电子政务和水利信息化水平；加强水利应急管理能力、水利科技、人才培训、基层单位等方面基础设施建设。
