水利部党组书记、部长  陈雷
（2008年11月25日）

同志们：

　　中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。根据水利部党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的安排，长江委是我的联系点。这次到长江委来，主要是了解长江委学习实践活动进展情况，就贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进水利又好又快发展做一些调查研究。这两天，我先后听取了长江委党组的汇报，到陆水试验枢纽管理局、长江委水文局汉口水文站、长江设计院、长江科学院等委属基层单位进行了调研。从总体上看，自9月底水利部深入学习实践科学发展观活动开始以来，长江委党组能够认真贯彻中央要求和水利部党组的部署，紧密结合自身实际，精心组织，周密安排，扎实有序地推进学习实践活动。制定的实施方案既符合中央要求，又体现了长江委的特色。在学习调研阶段，通过集中培训、调查研究、开展解放思想大讨论等活动，使广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解和把握，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我相信，只要扎扎实实地抓下去，长江委的学习实践活动一定能够取得显著成效。

　　长江是我国第一大江河，在我国经济社会可持续发展中具有十分重要的战略地位。长江委是一个传统积淀深厚、专家人才荟萃、发展贡献突出、社会声誉较高的流域管理机构。近年来，长江委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持治江工作和自身发展两手抓，各项事业取得了可喜的成绩。一是治江理念实现重要突破。提出了以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨的新时期治江思路，加快防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理四大体系建设，努力实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大战略目标。二是防汛抗旱取得重大胜利。把防汛抗旱放在突出的位置，完善防洪减灾体系，立足长江水文技术优势，加强预测预报，实施科学调度，保障了长江防洪安全，有效减轻了水旱灾害损失。三是重点工程建设进展顺利。长江重要堤防隐蔽工程建设顺利完成并通过验收，三峡工程已经开始全面发挥防洪、发电、航运等综合效益，丹江口大坝加高、病险水库除险加固、水土保持和水利血防等工程顺利实施。四是水生态环境保护深入推进。水功能区管理、入河排污口管理、饮用水水源区管理得到加强，生态修复试点迈出重要步伐，水土保持成效显著，流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变。五是流域水行政管理得到加强。严格水资源管理，积极推进水工程规划同意书制度，长江河道采砂管理步入法制轨道，鄂豫两省边界丹江荆紫关水事纠纷得到妥善解决，依法行政能力和水平不断提高。六是基础工作成果丰硕。率先启动了新一轮流域综合规划修编工作，编制了一批事关治江全局的重要规划，完成了一批重点建设项目的前期工作，以三峡水库为核心的控制性水库群优化调度研究取得了重要成果。七是科技水平不断提升。重大科技研究和关键技术攻关取得重要成果，建成了长江防洪大模型，对外交流与合作不断拓展，信息化建设取得重要进展，全江118个中央水文报汛站在全国率先实现自动报汛，这是我国水文现代化的标志之一。八是自身建设成效显著。党的建设、干部队伍建设、精神文明建设、党风廉政建设协调发展，狠抓人才队伍建设不放松，努力打造一支政治坚定、作风优良、本领过硬、开拓进取的治江队伍，为治江事业的发展提供了有力的支撑；积极推进内部企事业单位改革，单位面貌明显改善，全委上下和谐发展。

　　在今年初抗击南方低温雨雪冰冻灾害的关键时刻，长江委按照部党组的要求，及时从汉江集团和陆水管理局抽调工程技术人员，组成抗冰冻雨雪抢险突击队，自带工程器材，奔赴湖南灾区投入紧张的地方电力抗冰冻雨雪抢修工作，为恢复郴州地方电力做出了突出贡献。特别是在今年艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争中，长江委广大干部职工想灾区之所想，急灾区之所急，解灾区之所难，同心协力，全力支援。蔡其华主任亲自带领260余名专家和技术人员紧急赶赴灾区，在唐家山堰塞湖应急处理、文家坝堰塞湖排险、震损水库、水电站应急处置、水文水质监测、保障饮水安全、防范次生灾害及水利抗震救灾后勤保障等方面发挥了重要作用，做出了突出贡献，涌现出徐麟祥、杨启贵、蒋乃明等一大批先进人物，充分展示了长江委的技术实力，充分展示了长江委的精神风貌，充分体现了“献身、负责、求实”的水利行业精神。在此，我代表水利部党组，向长江委全体干部职工及家属表示亲切的问候！向长期以来致力于治江事业的广大水利专家和水利工作者表示崇高的敬意！

　　下面，结合这次调研情况，我就长江委深入学习实践科学发展观活动讲几点意见。

　　一、进一步深化对学习实践科学发展观的认识
　　科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。科学发展观以深刻的思想内涵、深厚的理论渊源、丰富的实践依据、严密的内在逻辑，构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论，反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，顺应了广大人民的心愿，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。

　　科学发展观提出五年多来，内容不断丰富，思想不断深化，显示出强大的真理力量，得到了全党全国人民的高度认同和积极实践。党的十七大报告对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求作了科学阐述。10月13日，我在水利部党组中心组深入学习实践科学发展观（扩大）学习班上的讲话中，提出要从六个方面进一步深化对科学发展观的认识：一是科学发展观具有深刻的思想内涵，二是科学发展观具有鲜明的时代特征，三是科学发展观具有深厚的理论渊源，四是科学发展观具有丰富的实践依据，五是科学发展观具有坚实的群众基础，六是科学发展观具有重要的指导意义。我认为，要真正学懂弄通科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，还要注意把握好以下六个方面。

　　第一，牢牢把握发展这个第一要义。邓小平同志曾经指出，在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，离开这个主题，科学发展观就成了无源之水、无本之木。尽管我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，要建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，实现社会主义现代化,实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走，必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候、任何情况下都决不能动摇,决不能放松。同时，科学发展观强调的发展，是又好又快的发展。好是基本前提，快是必要条件。做到又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，不但关注发展的规模和速度，更注重发展的质量和效益；不但关注社会财富的创造和涌流，更注重社会利益的分配和调整；不但关注经济实力的增长，更注重经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；不但关注开发和利用自然为人类造福，更注重人与自然和谐发展；不但关注群众基本需求的满足，更注重生活质量的提高和人的全面发展。

　　第二，牢牢把握以人为本这一核心。科学发展观的核心是以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，反映了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，也揭示了我们推动经济社会发展的根本目的。坚持以人为本，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。坚持发展为了人民，就要顺应人民群众过上更好生活的新期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把发展的目的真正落实到满足人民需要、提高人民生活水平上。坚持发展依靠人民，就要尊重人民的主体地位，发挥人民的主体作用，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，从而把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。坚持发展成果由人民共享，就要把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民群众的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民群众享有的经济、政治、文化、社会权益上，把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，努力使全体人民共享经济社会发展成果。

　　第三，牢牢把握全面协调可持续这一基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这是从全局高度把握中国特色社会主义事业的重要体现，反映了我们党对社会主义现代化建设的深刻认识，揭示了把科学发展观贯彻到各个方面的切入点。全面协调可持续的基本要求既强调了经济社会发展各个方面相联系、相协调，也强调了人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调。全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。坚持全面协调可持续，就是要按照中国特色社会主义事业四位一体总体布局，大力发展社会主义市场经济，大力发展社会主义民主政治，大力发展社会主义先进文化，大力构建社会主义和谐社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　第四，牢牢把握统筹兼顾这一根本方法。统筹兼顾是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针，也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，深刻总结我国社会主义建设的历史经验特别是改革开放以来的新鲜经验，适应新形势新任务，进一步发展了统筹兼顾的战略思想，强调在现代化建设进程中做到五个统筹，使各个方面的发展相适应相协调。党的十七大进一步提出统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，形成了科学发展观关于统筹兼顾的丰富内容。坚持统筹兼顾，就是要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局；统筹区域发展，形成东中西部相互促进、优势互补、共同发展的新格局；统筹经济社会发展，实现经济发展与社会进步的有机统一；统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展的能力；统筹国内发展和对外开放，用好两个市场、两种资源。坚持统筹兼顾，就是要认真考虑和对待各方面的发展需要，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。

　　第五，牢牢把握解放思想这一法宝。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放以来，我们党在实践上的每一个发展、理论上的每一个创新、工作上的每一个进步，都是坚持解放思想、不断改革创新的结果。贯彻落实科学发展观是一场深刻的观念变革。用科学发展观武装头脑，就是要进一步解放思想，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，理清发展思路、转变发展观念；用科学发展观指导实践，就是要进一步解放思想，不断在实践中把握发展规律，不断增强推动科学发展的预见性、系统性、原则性和创造性，创新发展理念、构建发展机制、破解发展难题。改革需要突破，发展不进则退。只有解放思想，实事求是，与时俱进，不断打破思想禁锢、认识局限，永不自满,永不停滞，才能真正把科学发展观落到实处，才能真正适应新形势,应对新挑战,解决新问题,完成新任务,开创新局面。

　　第六，牢牢把握实践性这一本质特征。科学发展观是在实践基础上创立，用于指导实践，经过实践检验，又在实践中不断丰富和发展的科学理论。在我国几十年社会主义建设进程中，我们党既创造了建设社会主义的辉煌成就，也艰辛探索积累了发展社会主义的丰富经验。科学发展观是在深刻总结和坚持运用长期以来我国发展实践经验的基础上提出的，具有丰富的实践依据。实践是检验真理的唯一标准，实践性是科学发展观的本质特性。学习科学发展观是为了应用科学发展观,实践科学发展观，在尊重发展规律的基础上谋求科学发展，在科学发展的实践中探求发展规律，不断总结经验,不断提高认识，从而进一步丰富理论成果,指导发展实践,增强发展能力。学习实践科学发展观的过程，归根到底，就是一个认识发展规律、把握发展规律、遵循发展规律，从实践到理论、再从理论到实践的过程。科学发展观必须也只有在实践中才能焕发出更加蓬勃的生机，只有将理论成果和学习收获，转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划科学发展的具体思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为制定和实施更加符合发展规律、符合时代要求、符合人民群众新期待的政策措施，才能在更高层次、更大范围、更广领域上推进科学发展。

　　总之，我们要结合开展深入学习实践科学发展观活动，不断加深对科学发展观的理解，全面地而不是片面地、准确地而不是模糊地、系统地而不是零碎地理解和掌握科学发展观，自觉地用科学发展观武装头脑,指导实践,推动工作。

　　二、充分认识当前水利发展面临的形势和任务

　　水利是经济社会发展的重要基础，是改善和保障民生的重要支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的伟大成就。目前，我国大江大河主要河段已基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力，重点海堤防御风暴潮的能力有了较大提高，大部分地区具备抗御中等干旱的能力；水利工程供水能力达到6590亿立方米，比1980年增加了2100多亿立方米；有效灌溉面积达到8.67亿亩，比1980年增加1.4亿亩，占全国耕地面积45%的有效灌溉面积，生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物；全国农业灌溉水利用系数由改革开放初期的0.35提高到0.46；农村严重缺乏饮用水的历史基本结束，大中型水库病险率明显下降，解决了2亿多无电人口的用电问题，综合治理水土流失面积累计达100多万平方公里，实施封育保护面积达69万平方公里，生产、生活、生态条件明显改善。经过改革开放30年的跨越式发展，水利对经济社会发展的保障作用显著增强，人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。我们以占全球约6％的淡水资源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的温饱和经济发展，并向全面小康社会迈进，这是一项十分了不起的成就。

　　我国是世界上治水任务最为艰巨的国家。当前，水利事业面临着一系列新情况、新挑战，呈现出一系列阶段性特征:一是从水资源条件变化看，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是我国的基本水情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源条件正在发生新的变化。二是从水利基础设施建设看，东西部之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的水利建设差距还十分明显，防洪减灾、供水保障、水生态环境保护能力亟待提高。三是从人民群众的受益程度看，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，还有很多关系民生的水利问题亟待我们去解决。四是从水资源开发利用的方式看，过度开发、无序开发、低水平开发等粗放开发的方式还没有根本扭转，不仅导致水资源的严重浪费，也引发一系列生态与环境问题。五是从水利管理看，重建设、轻管理的状况仍然没有根本改变，水利工作需要协调的关系更加复杂。六是从水利对外开放看，我们在许多方面与世界先进水平还有差距，与世界各国在应对全球水危机方面的合作还要进一步加强。

　　近年来特别是党的十六大以来，部党组按照科学发展观的要求，提出并逐步形成了可持续发展治水思路，推动我国水利事业发生了深刻而显著的变化。可持续发展治水思路贯穿了科学发展观的精神实质，顺应了全面建设小康社会的时代要求，把握了我国水资源条件的深刻变化，凝聚了广大水利干部职工的治水实践，在解决我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题上提出了一系列符合国情水情、富有创新特色的对策措施，推动水利工作各领域出现了一系列新的转变：防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路，科学防控，依法防控，综合防控；水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，注重水资源节约保护，建设节水型社会；水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力，建设秀美山川；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变，注重水利建设中的移民安置和生态保护问题，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一；水行政管理工作从行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变，注重依法治水、科学管水，提高水利社会管理和公共服务水平。实践证明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水问题的必由之路。

　　以人为本是一切水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是可持续发展水利的应有之义，是践行可持续发展治水思路的着力点，是水利工作的重中之重。近年来，我们以病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区续建配套与节水改造、水库移民安置和后期扶持等工作为抓手，在推进民生水利发展上下了很大工夫，取得了明显成效。但要看到，民生水利发展的任务还十分艰巨。从发展水平看，我们建设了一大批民生水利工程，但有的还没有达到规划和设计的标准，设施还不够配套，保障程度还有待进一步提高；有的管护和运行机制还不健全，人民群众长期受益问题还面临挑战。从发展内容看，我们解决了直接关系人民群众生命安全、生存发展、生活条件等方面最基本的水利需求，但与人民群众共享水利发展成果、实现全面小康生活、促进人的全面发展相比，还有很大差距，民生水利发展还不全面。从发展区域看，东部地区起步早，发展快，覆盖广，群众受益程度相对较高，中西部地区起步晚，欠账多，问题还比较突出。同时也要认识到，民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。我们必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取切实有效措施，推动民生水利工作不断取得新进展。当前，要突出解决好五个方面的民生水利问题：一是直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，如防汛抗洪、病险水库除险加固、水利工程建设质量管理和安全运行管理等。二是直接关系人民群众生活保障的民生水利问题，如农村饮水安全建设、极端干旱情况下城乡供水保障、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等。三是直接关系人民群众生存发展的民生水利问题，如灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设、牧区水利等。四是直接关系城乡人居环境的民生水利问题，如水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治、血吸虫病防治等。五是直接关系人民群众合法权益的民生水利问题，如蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持等。总之，我们要着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展与改革成果。

　　党的十七届三中全会对推进新时期的农村改革发展作出了全面部署，明确了水利发展与改革的目标和任务，对加快水利建设提出了明确要求。突出强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，2010年年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务，2013年年底前解决农村饮水安全问题，同时对大江大河大湖治理、发展节水灌溉、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了明确要求。这充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，也为新形势下推进水利又好又快发展指明了方向。

　　当前，国际国内环境极其复杂严峻，美国次贷危机引发的国际金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散，对我国的负面影响已经显现并日益加重。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，深入贯彻科学发展观，抓住主要矛盾，坚持灵活审慎的宏观经济政策，及时实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台一系列拉动内需、促进经济平稳较快发展的重大措施。最近，中央出台了十项加大投资和促进消费的措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快发展。今年四季度增加安排中央投资1000亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元；到2010年年底，总投资将达到4万亿元，其中中央投资1.18万亿元。这十项措施，明确具体，重点突出，统筹城乡，促进发展，改善民生，惠及百姓，是我国应对当前国际金融危机最重要、最有效的手段，也是对世界最大的贡献。十项措施中，排在第二位的是以水利为重点的农村民生工程和农村基础设施建设，同时，在加快节能减排和生态建设工程中也涉及水利建设。今年第四季度新增1000亿元中央投资计划中，水利基础设施建设200亿元（含南水北调20亿元），要求务必于明年“两会”之前完成。明年的水利建设资金还将大幅度增长。这既是加快水利基础设施建设的重要机遇，也是对各方面工作的严峻考验。我们要坚决贯彻中央的重大决策部署，紧紧围绕党的十七届三中全会确定的水利工作目标和任务，以对党和人民高度负责的态度，以只争朝夕、分秒必争的精神，把加快水利基础设施建设作为当前水利系统的一项重大而紧迫的政治任务，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，举全部之力、全行业之力，全力以赴打好这场攻坚战，充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生和生态环境建设等方面的重要作用，推动传统水利向现代水利加快转变。

　　三、努力开创治江事业科学发展的新局面

　　长江流域水资源总量9958亿立方米，占全国的35%；水力资源理论蕴藏量2.78亿千瓦、经济可开发量2.28亿千瓦，分别占全国的40%和60%；水系航道里程6.6万公里，占全国的49%；水生生物种类2000多种，其中我国特有鱼类比例高达43%，特有两栖类生物比例为33.8%，是我国重要的战略水源地、水电能源基地、黄金水道和生物宝库，是经济社会可持续发展的重要支撑。进入新世纪新阶段，长江治理开发和保护出现了一系列新变化，面临一系列新要求。

　　一是流域经济社会发生巨大变化。改革开放初期，长江流域人口为3.3亿，GDP总量1980年约为4460亿元，不足现在一个省，城镇化率15.9%。2006年，长江流域人口达到4.3亿，GDP总量7万亿元，城镇化率达到42.7%。以重庆、武汉和上海为轴心，形成了上、中、下游三个经济圈，共同构成了长江经济带。预计到2030年，长江流域人口将达到5亿，GDP达到31万亿元，城镇化率达到59%，是我国经济发展的重要增长带，也是未来经济发展最具活力和潜力的地区之一。同时也要看到，当前长江流域单位经济产出的资源消耗较高，土地资源利用效率偏低，环境污染较为严重，转变经济发展方式、促进产业结构升级的任务十分艰巨。

　　二是全球气候变化影响日益凸显。受全球气候变暖以及降水代际变化规律影响，上世纪80年代以来长江流域年平均温度呈现上升趋势，本世纪初出现急剧增长的势头，2001—2005年的平均气温比1961—1990年平均气温高出0.71℃，幅度超过全国平均水平。进入21世纪，长江干流年平均径流量出现较大波动，特别是2006年，长江流域发生了大面积、长时间的旱灾，重庆、四川遭受了百年不遇的特大伏旱，长江口咸潮影响加重。今年11月上旬，长江以南大部分地区降雨量比常年同期偏多五成至一倍，尤其在湖南、江西一带，部分地区甚至降下了比往年同期多2～5倍的雨水，局部地区发生了罕见的晚秋汛。种种情况表明，全球气候变化对长江流域水文水资源的影响正在日益彰显。

　　三是防洪形势仍然不容乐观。由于三峡工程的防洪库容相对不足，同时中下游仍有80万平方公里的集水面积，有洞庭湖水系、清江、汉江等主要支流入汇，洪水量大，组成复杂。按目前的堤防标准，遇1954年洪水，在三峡工程建成后，长江中下游仍有约340亿～400亿立方米的超额洪水需要妥善安排。除干流外，长江流域中小河流和中小型水库也是流域防洪的薄弱环节。从近几年洪涝灾情分析，每年发生在中小河流和中小水库的洪涝灾害损失往往占整个洪涝灾害损失的60％～80％。此外，长江流域山洪灾害具有点多、面广、突发性强的特点，由于目前有效防治山洪灾害的办法不多，预报预警水平不高，灾害发生时往往措手不及，造成严重损失，已成为长江流域洪灾中造成人员伤亡的主要因素。

　　四是局部地区的缺水问题日趋明显。长江流域是我国水资源较为丰沛的地区之一，但时空分布不均匀，四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南地区、湖北与河南交界的三北区、滇中高原等地区，工程性缺水尚未得到有效解决。同时，由于长期粗放型经济增长，长江流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及相当多的支流水质污染严重。目前流域内近1/3城市面临不同程度、不同性质的缺水，长江下游及三角洲地区城市缺水尤为严重。

　　五是水土资源开发与保护矛盾日益突出。长江经济带七省二市人口密度是全国平均人口密度的2倍多，随着工业化、城市化和现代化的加快推进，长江流域经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出，生态与环境压力越来越大。由于水土资源开发利用方式比较粗放，引发一系列生态与环境问题和社会问题。目前，全流域水土流失面积达56.2万平方公里，占全国水蚀面积约1/3，集中分布在上中游地区，不仅严重制约当地经济社会发展，也直接影响到防洪保安、水环境保护、水资源综合开发利用和河势稳定。如何正确处理保护与开发的关系，是对治江工作的重大挑战。

　　六是三峡工程建成后出现一些新的情况。三峡工程全面运行后，将发挥巨大的防洪、发电、航运、生态效益，特别是荆江地区防洪形势将发生根本性变化。同时，三峡工程的蓄水运用也改变了长江中下游河道的来水来沙条件，干流河道冲淤特性、河势及江湖水沙关系等发生了新的变化。清水下泄造成的冲刷将影响现有护岸及堤防工程的稳定；局部河段的河势将会有所调整，从而导致新的崩岸发生；河道蓄泄关系发生变化，将会影响防洪总体布置，需要对防洪体系的某些方面作适当调整。这就要求我们必须对三峡的影响予以更加充分的认识，及时采取相应措施,最大程度地控制不利影响，最大程度地发挥其有利影响。

　　长江流域经济社会发展和水资源条件变化，既给治江事业发展提供了新的机遇，也对治江工作提出了新的挑战。今年年初召开的全国水利厅局长会议，进一步明确了长江流域水利发展定位。长江委要结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步把握发展形势，找准存在问题，完善治江思路，突出发展重点，解决发展难题，更好地为流域经济社会可持续发展提供支撑和保障。

　　第一，不断丰富完善今后一个时期的治江思路。要坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调的基本原则，着眼于三峡工程和南水北调工程建设带来的流域防洪形势、水资源条件与江湖关系新变化，按照保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的战略要求，统筹开发与保护，兼顾兴利与除害，完善流域综合防洪、水资源合理利用和生态环境保护体系，强化流域综合管理，优化以三峡水库为核心的水库群联合调度，加快汉江流域水利现代化进程，维护健康长江，促进人水和谐，确保永续利用，让长江更好地造福人民。

　　当前和今后一个时期，要着力处理好四个关系：一是开发与保护关系。坚持在开发中落实保护，在保护中促进开发，促进人与自然和谐、经济社会发展与水资源水环境相协调。二是上中下游关系。构建上中下游协调配合、功能完备、联合调度的综合防洪体系，同时，注重局部治理开发对流域整体的影响。三是江湖关系。加强江湖关系的动态变化及其机理的分析研究，科学预测江湖关系变化趋势，提出江湖两利的综合治理方案，实现江湖和谐发展。四是电调与水调的关系。科学制定以防洪调度和水量调度为重点的控制性水库群联合调度方案，充分发挥其社会效益和生态效益，同时，深入研究制定以防洪、供水及生态环境为约束，以发电效益为目标的单一水库和水库群优化发电调度方案，合理提高其经济效益。

　　第二，继续把长江综合治理放在突出位置。要按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，坚持给洪水以出路，建立和完善以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，平垸行洪、退田还湖、水土保持相结合，以及其他非工程措施并重的综合防洪体系。要按照轻重缓急的原则，统筹安排，分步实施，逐步提高长江防洪能力。当前的重点是抓紧实施长江中下河段近期治理，特别是受三峡工程蓄水后清水下泄影响严重的荆江河段河道的整治；加快长江中下游蓄滞洪区建设，优先安排城陵矶附近约100亿立方米洪水蓄滞洪区的安全建设；对洞庭湖、鄱阳湖等进行综合治理；开工建设一批具有较大防洪作用的控制性枢纽工程；扎实搞好病险水库除险加固，加快中小河流治理，大力推进水土流失防治及水利血防工作。要建立洪水管理制度，加强长江防汛指挥系统以及防洪管理相关政策法规等非工程防洪措施建设。

　　第三，全力打好新一轮水利建设攻坚战。按照中央的统一部署和水利部的工作安排，长江委要在抓紧做好中央直属水利项目前期和建设工作的同时，主动协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。当前特别要抓紧做好各项前期工作，特事特办，急事急办，绝不能因为工作不到位而影响项目及时实施。要发挥流域机构技术力量雄厚的优势，加强对流域内水利工程建设的技术指导、监督检查和工程稽察，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，切实采取各种有效措施，确保工程安全、资金安全、干部安全，确保工程进度、质量、效益相统一。与此同时，要继续做好三峡工程建设的技术保障和服务工作，扎实推进丹江口大坝加高等南水北调中线水源工程建设。

　　第四，切实抓好水资源的节约和保护。要把节约和保护水资源放在优先位置，大力推进节水型社会建设。要全面推行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，严格取水许可管理和计划用水管理。要把节水作为一项革命性措施来抓，全面推进流域内工业、农业和城市节水，努力形成节约水资源的产业结构和消费模式。要切实加强水功能区管理，建立污染物入河总量控制、排污入河许可等水资源保护制度，加强三峡库区、南水北调水源区、河口地区，上海、南京、武汉、重庆、攀枝花等城市近岸水域，以及黄浦江、汉江、湘江、嘉陵江和岷（沱）江等重要支流和太湖、巢湖、滇池等重要湖泊的水质监测和保护，完善应对突发性水污染的快速反应机制。要强化对地下水的管理和保护，重视河口生态用水需要，抓好水生态修复工作。要继续推进长江上中游、丹江口库区及其上游、西南诸河等重点区域的水土流失防治工作，实施坡耕地治理，推进小水电代燃料工程和水电农村电气化县建设，有效保护水土资源，改善人民群众生活生产条件和生态环境。

　　第五，进一步依法加强流域水行政管理。要按照水法赋予流域机构的重要职责，认真履行好长江流域水行政管理职能，完善流域与区域相结合的水资源管理制度，依法界定流域和行政区域的事权，合理划分管理职责，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理体制和工作机制。要切实转变管理理念，坚持开发利用管理与节约保护管理并重，将生态与环境保护纳入流域综合管理的目标，增强流域管理的权威性。要根据流域内各类河流河段的功能区划，研究提出保障不同功能区功能有效发挥以及加强水电开发管理的政策措施。要全面落实水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度等法律法规，进一步加强水资源、水能资源、水域岸线、水工程建设和调度运行等方面的管理，特别是要加大对沿江各地河道采砂管理的监督检查力度，严厉打击非法采砂，努力实现流域管理的新突破。

　　第六，高质量完成长江流域综合规划修编任务。根据国务院的统一部署，从2007年开始，用三年左右的时间完成八大流域综合规划的修编工作，今后一年多的时间是完成这项工作的关键时期，希望长江委切实加强领导和协调，保质保量地完成规划修编任务。规划功能要由上一轮以流域综合治理和开发为主，向促进水资源可持续利用、加强水资源保护管理转变，更加注重协调好流域人与水的关系、人与河流的关系，协调好经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力之间的关系，协调好各地区、各行业、各部门在利用河流过程中的利益关系，充分体现新时期、新阶段对流域治理、开发、保护和管理的新要求，使长江流域综合规划真正成为指导今后一个时期治江工作的纲领性文件。

　　第七，深入开展治江重大战略和专题研究。要有前瞻性地深入开展治江重大战略和技术专题研究，为长江治理开发和保护提供强有力的科技支撑。要深入研究三峡水库建成后长江中下游防洪形势，切实加强水文泥沙和河道观测，深入分析研究水沙关系演变规律，提出对策和措施。要加强三峡水库与上游干支流控制性水库群联合调度研究，从维护健康长江和保障防洪、供水、生态安全的要求出发，深入研究长江上游干支流控制性水库和三峡水库运用后水沙情势的变化、洪水组成及遭遇变化、各梯级径流组成变化，通过水库联合调度，发挥水库群对中下游防洪、水资源、水环境与水生态等的补偿作用，同时，兼顾不同地区、行业利益，充分发挥控制性枢纽的综合效益。要深入研究全球气候变暖与人类活动对长江流域和区域水资源及洪水情势的影响以及河流情势的影响，研究变化的环境和条件对流域水旱灾害的影响，研究提出气候变化条件下流域防洪减灾、抗旱和生态环境保护等方面的总体策略和应对措施。

　　第八，着力抓好党的建设和干部队伍建设。要进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，始终把党的先进性要求贯穿于各项工作、各个岗位。要进一步加强领导班子建设，切实提高各级领导班子的思想政治素质、专业技术水平和驾驭工作能力，把各级领导班子建设成能够担当科学发展重任、奋发有为的坚强领导集体。要进一步加强干部队伍和人才队伍建设，营造有利于人才成长的良好氛围，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要切实加强党风廉政建设，落实反腐倡廉责任制，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，用党的先进性严格要求自己，用党的纪律严格约束自己，用法律法规严格规范自己，恪尽职守，廉洁自律。要进一步加强精神文明建设和水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设文明和谐的流域管理机构。

　　四、扎实推进长江委学习实践科学发展观活动

　　开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。中央明确规定，这次深入学习实践科学发展观活动的重点是县级以上领导班子和党员干部。长江委的广大党员干部一定要深刻认识中央在全党开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感积极投入到学习实践活动中来，确保取得实实在在的成效。目前，学习实践活动即将转入分析检查阶段，这一阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要。借此机会，我对长江委的学习实践活动提几点要求。

　　第一，要继续深化学习。胡锦涛总书记在陕西安塞县调研时强调：坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。检验学习实践活动是否取得实效，首先要看党员、干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫，对科学发展观的理解和把握是否达到了新高度，推动科学发展的能力是否有了新提高。总书记深刻论述了搞好学习在整个学习实践活动中的重要性，我们要深刻领会，全面贯彻。在分析检查阶段，要紧密联系国际国内经济形势的发展变化，联系治江工作要求，联系自身实际，进一步深化学习。在抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习和培训，深入学习中央规定的必读书目，学习胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习胡锦涛总书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的重要讲话精神，学习中央即将召开的经济工作会议、农村工作会议和改革开放30周年纪念大会等重要会议精神。深化学习要紧密联系实际，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新成效，切实达到党员干部受教育的目的。

　　第二，要开好专题民主生活会。召开专题民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。专题民主生活会前，领导班子成员要做好充分准备，在互相谈心、虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查。会上，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展这一主题，紧扣水利发展和治江工作实践，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，吸取经验教训，着力改进提高。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，既要严肃认真又不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。同时，要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身的差距和不足，明确今后的努力方向。

　　第三，要形成高质量的分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要充分运用前段学习实践活动的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，充分反映本部门本单位广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；要充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要广泛听取各方面意见，反复修改完善，使其成为治江事业科学发展的指导性文件。

　　第四，要扎扎实实地搞好群众评议。坚持群众路线，是这次学习实践科学发展观活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是党内集中教育活动的一个创新。要合理确定参加评议的人员，组织熟悉水利工作、有较强政策分析研究能力的干部、职工、基层单位代表参加评议；要精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；要采取灵活多样的评议方式方法，可以召开座谈会、评议会，也可以书面评议；要尊重群众的评议意见，评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中；要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和公开形式。要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部群众在科学发展上的共识。

　　第五，要切实加强对学习实践活动的组织领导。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。现在正处于岁末年终，落实中央关于扩大内需的各项部署，实现年度工作目标，时间紧,任务重,头绪多，要求高。越是这个时候，越要抓好学习实践活动。各级党委（党组）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。一把手要亲自过问、亲自部署后续阶段的学习实践活动，发挥领导表率作用，带头继续深入学习，带头继续调查研究，带头继续解放思想，带头做好分析检查，带头落实整改措施，积极参加领导班子和所在支部的活动，始终坚持学在前面，用在前面，推动本单位本部门深入学习实践科学发展观。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署结合起来，与全面完成今年工作任务、谋划好明年的各项工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合起来，统筹全局，兼顾各方，抓住重点，突出特色，注重实践，讲求效果，努力做到两手抓，两不误，两促进。

　　同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，加快水利建设步伐，不断谱写水利科学发展的新篇章，不断开创治江事业的新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！