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新疆水利工作情况及科技需求
发布时间: 2010-08-05

新疆维吾尔自治区水利厅

(二〇一〇年七月)

一、新疆水资源概况

新疆属内陆干旱区,降水稀少、蒸发强烈。多年平均年降水量154.5mm,其中南疆平原区在70mm以下。年总日照时数2470~3380h,水面蒸发量1500~3400mm。

新疆水资源总量832亿m3,其中地表水789亿m3,地下水43亿m3(与地表水不重复部分)。共有河流570条,多年平均年径流量879亿m3,其中国外来水89.6亿m3;年径流量10亿m3以上的河流有18条,径流量517亿m3。湖泊面积大于1km2的天然湖泊有139个,水域面积约5500km2,占全国湖泊总面积的7.3%,居全国第四。冰川1.86万多条,冰川储量2.58万亿m3,占全国冰川储量的42%。新疆河流落差大,水能资源丰富,水能资源总蕴藏量4054万kW,位居全国第四。

新疆独特的地理、气候,形成了独特的水资源特点。

一是水资源人均占有量高,地均相对较少。我区人均水资源量约3970m3,在全国31个省(区、市)中列第三位(全国人均水资源量2400m3)。但是单位面积产水量仅5万m3/km2,为全国平均的1/6,列全国倒数第三位。这是我区土地沙化、自然生态脆弱的主要原因。我区90%以上的区域为渺无人烟的荒漠和高山,生态环境极为脆弱。

二是水资源空间分布极不均衡。我区水资源分布区域差异很大,西多东少,北多南少,山区多平原少,且水资源分布与经济社会发展布局极不协调。额尔齐斯河流域和伊犁河流域的面积仅占全疆的1/10,但水资源量却占全疆的1/3。天山北坡经济带集中了全疆约50%的经济总量、24%的人口,而水资源仅占全疆的7.4%;吐哈盆地及准东地区是石油、天然气、煤炭资源的富集区,但水资源十分匮乏。由于新疆水资源分布与经济社会格局不匹配,经济发达地区和资源富集地区缺水严重,天山北坡一带和吐哈盆地,现状缺水率超过10%。

三是水资源时间分布很不均衡。我区河流来水多为融雪补给,季节性来水明显。春季(3~5月)来水占年水量的10~20%,夏季(6~8月)占50~70%,秋冬季很小,形成了“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特征。进入20世纪90年代以来,受气候变化的影响,洪旱灾害频繁发生。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是经济社会发展的基础,也是生态环境的重要控制因素。我区具有绿洲经济、灌溉农业的特点。水资源在新疆经济社会发展中具有更为重要的作用。

二、水利建设现状

截止目前,我区共有564座水库,总库容134.7亿m3,其中地方450座,库容103.1亿m3(其中大型13座,库容70.19亿m3);中型86座,库容25.20亿m3;小型351座,库容7.66亿m3。建成各类堤防6491公里,建成水闸967座,机电井4.54万眼。灌溉渠道25.65万公里(已防渗9.62万公里),其中干、支、斗三级渠道13.93万公里(已防渗7.95万公里)。各类渠系配套建筑物44万余座,共有灌溉面积7980万亩(其中兵团2000万亩),初步形成了以防洪、灌溉、调水为主的水利工程体系。2008年,全疆供用水总量528.22亿m3,其中兵团124.82亿m3;其中农业487.78亿m3,工业9.78亿m3,建筑服务业3.29亿m3,生活7.27亿m3,生态20.1亿m3

(一)水利规划工作为水利建设奠定了坚实基础

完成了伊犁河、额尔齐斯河及额敏河等重点流域的综合规划;完成了新疆牧区草原生态保护水资源保障规划、新疆绿洲灌区盐碱地改良利用规划、新疆中小河流流域治理规划、大型灌区续建配套与节水改造(2009-2020年)规划、新疆农业高效节水发展规划、南疆大型灌区续建配套与节水改造机电井建设规划、北疆东疆井灌区建设及田间配套建设四年实施方案、自治区山区控制性水利工程建设方案等一批规划。全区84个县市完成了县级农田水利建设综合规划,并通过自治区审查。

(二)加快推进了重点骨干工程建设

2008年,自治区党委、人民政府决定加快山区控制性水利工程建设。重点推进29座山区控制性水利工程,新增库容106.5亿m3,加上在建的20座山区水库,库容52.4亿m3,使山区控制性水库库容增加到223.7亿m3

截止目前,我区已建成水电装机244.5万kW,占全区电力总装机1280万kW的19%。

(三)加快了农业节水工作进度

全区农业节水灌溉面积达到3243万亩,占总灌溉面积7980万亩的41%,灌溉水利用系数达到0.47,用水效率和效益有了进一步提高。全区成立农民用水户协会2387个,覆盖了40%以上的灌区,“供水到户”面积3000多万亩。哈密地区节水型社会建设试点工作取得初步成效。乌鲁木齐市、博州节水型社会建设试点工作正在积极开展。

到去年底,地方共建成田间高效节水灌溉面积1000万亩,占地方总灌溉面积5980万亩的17%,使全区高效节水面积达到2000万亩。

加快推进了大中型灌区续建配套与节水改造项目建设。我区纳入国家投资规划的大型灌区有34处,灌溉面积3729.88万亩。截止目前,31处(不含塔河项目中的3个),实施了219个项目,新增灌溉面积93.84万亩,改善灌溉面积884.58万亩。2010年《新疆农业综合开发中型灌区节水改造建设规划》规划中型灌区共385个。计划在“十二五”期间完成106个灌区节水改造建设任务。目前,已经争取到19个项目,完成渠道节水改造613.26公里,改造配套建筑物814座。

(四)加强了民生水利工程建设

截止去年全区建成水厂2800座,铺设输水管道11.5万公里,达到饮水安全的人口705万人,占规划的77.6%、应改水人口的61%,全区农村人口的60.4%。

2002年至今,自治区财政共安排2.4亿元资金,实施了重点河流和重要城市防洪治理工程建设,已完工22个项目;积极开展了山洪沟防洪、城市防洪等规划工作。

分两批次对我区404座病险水库中的243座进行了除险加固。

2009年,水产品产量达到9.7万吨,居西北五省渔业之首。

(五)水利改革和队伍建设

水利法治建设不断推进,自治区已出台涉水地方性法规8部、政府规章3部,拥有专职水政监察队伍114支1900多人,水资源、水土保持、河道和水环境管理得到加强。水利依法行政的水平有了进一步的提高。全疆水管体制改革基本完成,在自治区财政的支持下,落实了116个水管单位公益部分人员经费和工程维修养护经费3亿元。农业综合水价改革积极展开,伊犁州、博州、昌吉州和哈密地区开征了末级水价,水价改革取得初步进展。水利投融资渠道不断拓宽。国电、华电、华能、水利部综合事业局、葛洲坝集团等区内外大型企业集团积极投入我区伊犁河、额尔齐斯河、阿克苏河及叶尔羌河等重点河流水能开发和供水工程建设。截止目前,区内外大型企业集团在我区水能资源开发利用方面的投资达241亿元。

水利建设队伍不断壮大。全区水利系统共有各级水管机构871个,勘测设计院(队)24个,科研院(所)5个(新疆水电科学研究院、新疆水产研究所、新疆风能研究所、昌吉州水科所、吐鲁番地区水科所),水文水资源勘测局15个、国家基本水文站130个,水利水电学校3所;共有干部职工3.02万余人,其中专业技术人员1.05万余人,占职工总数的35%以上。水利厅系统所属事业单位43个,其中,正厅级单位3个(塔里木河流域管理局、额尔齐斯河流域开发建设管理局、伊犁河流域开发建设管理局)、副厅级单位4个(新疆水文水资源局、新疆水产局、新疆水利水电勘测设计研究院、新疆下坂地建管局)。

(六)科技与推广

1、以工程带科研、以科研促建设

在新形势下,水利厅党组提出了“以工程带科研、以科研促建设”的科技工作指导思想。一是围绕新时期新疆经济社会发展宏观战略,对水资源合理配置和重点工程布局等重大问题及时开展研究,为全疆水利建设宏观决策提供技术支撑;二是针对在建水利工程建设中存在的难点、热点问题,提早介入,与工程建设同步开展相关科研工作。在工程建设初期,在组建建设班子的同时,组建相关科研课题组,在工程建设中,同时开展科学研究工作,收集相关资料,取得一系列科研成果,推广实践于后续的工程建设。在工程竣工后,经过系统总结和理论分析、提高,形成系统性的重大科研成果。三是高度重视对以往工程建设中创新性技术的挖掘、总结与提炼。通过调研,发现、确定一批在已建工程中的创新性技术措施,进行理论上的再探讨,形成实用性强的科研成果。在一大批重点项目中,工程建设同科技攻关有机的结合在一起,工程带科研,科研促建设,提高工程效益。

近几年来,我厅系统承担水利部课题18项,其中“948”项目7项,公益项目3项,科技成果重点推广计划项目7项,科技创新项目1项。

2、狠抓农业高效节水新技术推广工作

多年来,新疆水利科技界对干旱区农业高效节水技的研究,取得了丰硕的成果。通过执行国家“863”科研项目《干旱内陆河灌区节水农业综合技术体系研究与集成》项目,在基础上,对膜下滴灌等农业高效节水技术进行了系统的集成与示范,2008年新疆地方系统推广膜下滴灌200万亩,2009年完成推广面积380万亩。目前全疆地方系统膜下滴灌面积已达到1000万亩以上。

3、水利科技取得新的进步

2000年以来,六项科技成果获得国家科技进步二等奖(沙漠、严寒地区长距离供水工程关键技术、新疆水资源可持续利用及重点工程布局综合研究、高混凝土面板砂砾石坝关键技术研究、600千瓦国产化风力发电机组研制、塔里木河流域整治及生态环境保护研究、叶尔羌河平原地区绿洲四水转化关系研究)。沙漠渠道工程关键技术研究等四十多个项目获得自治区科技进步奖励。

三、今后一个时期的水利工作

中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委(扩大)会议为我们指明了今后的工作方向。新疆水利迎来了难得的历史性发展机遇。今后一个时期,新疆水利工作要认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神,坚持节约优先,合理开发,优化配置,强化管理的原则,统筹兼顾生活、生产、生态用水,加快水利基础设施建设,优化水资源配置、积极调整用水结构、努力提高水资源利用效率和效益,严格实施水资源管理,解放思想,振奋精神,真抓实干,为自治区跨越式发展和长治久安目标的实现提供可靠的支撑和保障。

一是立足于改善民生。把保障城乡群众饮水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全放在突出位置,加强民生水利建设,切实改善群众的生活生产条件,为农牧民尤其是南疆群众改善生产条件,有效提高农牧民的收入,实现脱贫致富,让改革开放的成果惠及全体人民。

二是立足于保障跨越式发展。坚持开源和节流相结合,集中力量建设一批对跨越式发展具有重大影响的骨干工程,优化用水结构,提高水资源和水环境的承载能力,促进水资源与经济社会发展布局相匹配,为自治区加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设进程提供水资源保障。

三是立足于全面节约用水,提高水资源利用效率和效益。针对不合理的用水结构、粗放的用水方式,走全面建设节水型社会的道路,综合采取工程、技术、行政、法律和经济等手段,严格控制需水总量增长,坚决改变扩张式、粗放式的用水方式,调整用水结构,为自治区经济结构调整奠定水资源基础。

四是立足于强化统一管理,保护生态环境。坚持人水和谐的可持续治水之路,统筹经济社会发展与自然生态系统的用水需求,充分考虑水资源的承载能力,强化流域水资源统一管理,实行最严格的水资源管理制度,合理确定水资源利用、节约和保护的控制性“红线",协调河流上中下游用水关系,协调人工绿洲与天然生态的用水关系,加强流域治理与恢复,加强地表水、地下水和水环境的保护,为自治区科学跨越提供支撑。

根据我区水利建设的实际,结合与水利部沟通衔接的情况,我们认为,贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神,今后一个时期水利建设的重点是:

(一)以骨干工程建设为重点,合理配置水资源

1、抓紧完成流域水资源配置工程,实现水资源在空间上的合理调配。

——北疆。到2015年建成列入国发32号文件的额、伊两河流域水资源开发骨干工程,到2020年基本建成引额供水工程、伊犁河流域水资源开发利用工程和艾比潮流域生态保护工程,初步形成水资源优化配置格局。

——南疆。重点是继续实施塔里木河流域综合治理。

2、加快山区控制性水利工程建设步伐,增强水资源调控能力

2015年,基本建成国发32号文确定的和列入全国大中型水库规划的叶尔羌河阿尔塔什、克孜河卡拉贝利、克里雅河吉音、托克逊阿拉沟、三屯河努尔加等山区水库。到2020年,完成其它21座山区水库建设任务,使全区水库总库容达到262亿m3,占总径流量的29.8%,实现水资源在时间上的合理调配。

3、加大水能资源开发和管理力度

一是要积极支持在建的吉勒布拉克、尼勒克一级等重点项目,促其早日建成;二是对建的齐热哈塔尔、寨口、依扎克等重点项目要加大前期工作的支持、协助的力度,特别是对电力不足地区的水电项目要力促早日建设;三是对已建成的水能开发项目,要按照发电服从灌溉,电调服从水调的原则,在确保防洪抗旱需要和工程安全的前提下,合理调度运行,确保合理地发挥工程的综合作用。

(二)以灌区发行和高效节水为重点,全面加大节水力度

到2015年,在不增加全社会用水问题的前提下,农业用水比重由现状的95%降低到90%以下。

第一,要继续加强大中型灌区续建配套与节水改造建设。

第二,进一步加大高效节水建设力度,积极推广滴灌、喷灌等高技术。到2020年,新增田间高效节水灌溉3000万亩。要积极立农业节水支持新型工业化、城镇化建设,工业、城镇反哺农业的激励补偿机制,推进用水结构的调整。

第三,加大盐碱地治理和中低产田改造力度。

(三)以改善生产生活条件为重点,加快民生水利建设

1、加强防洪抗旱工程建设,切实保障各族人民群众生命财产安全。

2、加快解决全区农村饮水安全问题。

3、继续加强病险水库、水闸除险加固建设。

4、加强特区水利建设。

5、加快新农村水电电气化县和小水电代燃料工程建设,保护生态环境,改善农牧民群众的生产、生活条件,切实解决边远山区广大农牧民缺电、少电及无电问题。

6、大力发展水产业,全面提高我区渔业产业发展水平。

(四)加强生态环境保护

第一,继续以塔里木河流域综合治理和艾比湖流域生态保护工程建设为重点,加快骨干工程建设,积极组织好配套工程建设,协调好水、土、林、田等各种关系,加强依法管理,推进流域生态治理和修复工作。

第二,加强重点地区水土流失治理。

(五)强化管理,完善措施

越是大开发、大建设,越是要重视资源的节约、保护和管理,越是要高度强化依法管理,科学管理。要通过完善法规、规章、制度,优化体制机制,提高执行力,不断提高管理的水平和能力。

一是强化水资源管理。进一步完善流域和区域相结合的水资源管理体制,强化塔里木河、额尔齐斯河、伊犁河等重点流域的水资源统一管理,积极推进城市水务管理体制改革;围绕水资源的配置、节约和保护,切实提高水法律法规贯彻执行的力度,着力落实最严格的水资源管理制度,合理配置生产、生活和生态用水,推进总量控制;推进节水型社会建设,坚决遏制用水浪费,健全水资源监测体系,强化水资源保护。

二是强化项目管理。水利建设项目要按照“开工建设一批,前期立项一批,项目储备一批”的要求,加强项目的前期论证工作;对种类涉水建设项目,尤其是要强化水资源规划的权威性和约束性,严格服从规划的整体安排,严谨地开展建设项目水资源论证、水土保持论证和灌水影响评价等工作。

三是强化建设管理。切实加强对水利工程建设领域的专项治理,采取有效措施,确保工程安全、资金安全、干部安全。

(六)科技工作

努力加强水利科技创新体制建设:

深入贯彻“工程带科研、科研促建设”的水利科技工作方针,促进水利科技创新工作上台阶。

1、加强制度建设。出台促进水利科技创新的政策,要求水利系统各单位进一步强化水利科技创新工作,将创新工作切实纳入日常工作,有规划、有目标、有考核、有奖罚。使水利科技创新工作更广泛、更深入。

2、千方百计增加水利科研投入。水土保持两费、水资源费设专项,专门用于水利科研工作,着重解决水利科研前期工作投入问题。

3、以科研项目为纽带,加强协作,强化与内地、国外科研机构、院校、科技企业的联系,建立更经常、有效的产、学、研联合水利科研团队,每年举办一次论坛(研讨会)。有针对性地研究当前和今后一段时期新疆水利科研的发展方向,研究重点,提出科研项目框架、为管理部门制定科研发展规划提供技术服务。

4、加强水利科研基地建设。尽快完善新疆中心灌溉试验站设施建设,理顺各方关系,使之成为干旱区农业节水新技术、设备研发的开放式平台;在南疆、北疆、东疆建成3个各具特色的农业节水新技术示范区,集中展现当前新疆农业节水前沿技术,成为向广大农民宣传节水灌溉新技术的实训基地。

5、进一步加强水利科技推广工作。成立水利部技术推广中心新疆工作站,整合现有的科技推广队伍,加大向水利部、自治区科技兴农办、自治区科技厅等部门争取科技推广项目的力度,加快水利科研成果转化。

明确新形势水利科研重点:

认真组织实施好在国家立项的“干旱区经济需水结构调整与控制关键技术研究与示范”、“干旱区绿洲农业高效节水技术开发与集成示范”等国家立项的重点科研项目;积极申报“应对气候变化对新疆水利建设与管理的对策研究”、“新疆农业高效、可持续节水技术开发”等国家支撑项目。

根据中央新疆工作座谈会、援疆工作会议精神确定的近期新疆水利重点工作,水利科研工作突出以下6个重点主题:

A、流域控制性及调水工程布局、规模、优化设计研究

l、跨流域调水规模与布局对环境影响研究

2、流域山区控制性水利工程规模与布局研究

3、重大水利工程新材料、新方法及结构优化设计研究

4、地下水库建设关键技术研究与应用

5、山区水库、平原水库、地下水库联合调度研究

B、绿洲灌区系统节水技术研究与集成

1、灌区输水系统节水新技术与新材料研究

2、特色产业作物高效节水技术应用研究

3、粮食作物低成本微灌节水技术研究

4、主要作物高产高效最佳水肥管理技术研究

5、新疆不同区域节水农业集成建设模式研究与示范

C、经济发展用水结构调控技术研究与示范

1、干旱区经济用水结构的理论研究

2、工业高效用水关键管理技术研究

3、经济用水结构调整的补偿机制与监控技术研究

4、经济用水结构调整的政策体系研究

5、典型区域经济用水结构调控示范

D、流域水资源管理技术、法规研究与示范

1、流域水资源统一高度管理研究与应用

2、灌区水资源优化配置技术研究

3、用水户管理体制机制研究

4、不同级别标准化的水量量测技术研究

5、水资源管理的政策法规体系研究

E、洪旱灾害减免关键技术研究与应用

1、洪旱灾害成因、规律与预警技术研究

2、特殊灾害年份水资源与水工程优化调度减灾技术研究

3、主要作物应急抗旱非充分灌溉技术研究

4、应急抗旱地下水调蓄开采利用技术研究

5、新型抗旱制剂研发与应用

6、典型流域洪旱灾害预警监测与决策系统研究示范

F、继续深入开展国际河流开发的相关重点问题研究

 
 
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