以流域为单元对水资源实行统一管理，可以防止公共用水短缺、水质恶化、洪水和侵蚀，改善流域水环境，为流域内国民经济和社会发展提供有效的水资源保障。利用此次考察学习机会，我们拜访了霍尔顿流域保护局，并与霍尔顿流域保护局对外交流部门负责人Hassaan Basit先生进行了座谈。

    霍尔顿流域保护局在多伦多市周围，监控三条河流和十四条溪流，这些水系最终都流入安大略湖，区域面积948km2。作为安大略地区环境保护职权机构的一个代理， 霍尔顿流域保护局主要从事环境保护、水资源管理、森林资源管理、居民环境意识教育和休闲地管理等方面的工作。在上世纪50年代，由于当时有些地区的飓风和洪水等灾害较多，加拿大建立了很多自然保护局，以便保护自然环境和人民生命财产，促进生态环境的恢复。安大略省共有364个流域保护局，管辖10万平方公里的土地，涉及1000万人口，霍尔顿流域保护局是其中一个。

图1 霍尔顿流域保护局管辖范围

    通过座谈，我们了解到，霍尔顿流域管理局主要有四个方面的职责：环境保护、水资源管理、森林资源管理、 教育和休闲娱乐。在环境保护方面，主要承担生态系统规划、土地收购、生态监测等；水资源管理方面主要包括土地规划和水管理。土地规划又包括市政规划检讨、河道整治计划，水管理包括防洪工程建设与洪水预警系统建设两部分。2005年多伦多Finch街区发生大洪水，损失严重，因此对防洪非常重视。经多年建设，保护区内已建设有4个防洪工程，12.5km泄洪渠。另外，通过设立雨量站，并开发洪水预报系统，实现防洪信息的预警及发布；在森林资源管理方面，保护区拥有7000英亩森林，超过220万棵树。在教育和休闲娱乐方面，保护局管理6个公园，100km的步行道，整个保护区内每年能够吸引50万游客，并为6万名学生提供环保教育服务。

    另外，通过交流，我们也了解到霍尔顿流域保护区全部开支来源于省、市预算和保护局自身娱乐设施营业性收入。常年工作人员在30~40人， 2009年运行预算为20，265，602加币，其中省级财政仅投入8%，市级财政投入30%，而保护局自身营业收入占57%以上，其它为社会捐助。

    通过多年努力，霍尔顿自然保护区内森林、草原和其他自然景观得到了良好的保护,已成为世界上最富有生物多样性的地区之一，也是加拿大流域管理的成功典范。个人认为其流域管理的成功经验主要有以下几个方面：

    1、政策上的认可和法律上的保障

    加拿大重视立法，从法律层面明确各级政府的权利，利用法律的强制力管理水资源。例如根据加拿大的宪法，省政府要对绝大多数自然资源包括水资源拥有所有权，联邦政府对于联邦所属的土地、领地，包括国家公园及印第安保留地中的水资源拥有主权，国会在商业航行领域具有至高无上的立法权力。

    2、流域管理利益相关方相互合作

    霍尔顿流域保护局注重与当地市政府、政府各部分以及非政府组织发展合作伙伴关系，这一合作关系也是实现筹措资金、传递资源管理计划的关键。另外，由于保护区内土地大多为私人用地，保护局相关计划的实施必须取得公众的认可，为此保护局也非常注重通过公开相关信息，主动宣传，吸引当地社区及民众参与。

    3、稳定的资金投入

    霍尔顿流域保护局除了从省、市级财政获取部分资助外，更主要的资金来源则靠自筹。根据相关法律，保护局可以通过保护区内娱乐设施实现营业性收入，另外通过发布相关许可也可获取稳定收入。

    4、先进科学技术的运用

    水资源管理正在变得越来越综合和复杂。霍尔顿流域保护局非常注重对先进技术的应用，其中在水质检测与保护、水生生态系统恢复以及洪水预报与预警等方面均采用了先进的科学技术与手段。

    总之，学习和借鉴这些霍尔顿流域管理的实践经验，对我国解决目前流域管理中面临的各种问题具有十分重要的意义。