简要信息

【获奖类型】应用一等奖
【任务来源】科技部
【课题编号】事-010902、事-010903
【课题起止时间】2004年1月～2007年4月
【完成单位】标准化中心、水资源所、水环境所、水利所、防洪减灾所
【主要完成人】刘之平、陈明忠、刘咏峰、李锦秀、邓湘汉、马  静、王雨春、李  娜、高本虎、何定恩
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    立项背景

    我国面临着严峻的水资源问题，国内外诸多经验与教训表明，对水资源安全构成威胁的因子，更多地来自人类自身。解决水资源问题、实现水资源可持续利用的核心，既要阻止人类既有的无序、无节制、违背自然规律的水资源活动，更要指导人类应如何科学地进行水资源开发利用、生态环境保护与水灾害防治。为此，我国迫切需要从面临问题的成因出发，对人类水资源活动及其影响建立一套科学合理的评判标准与技术指南，为有效解决我国水资源问题提供支撑保障。我国标准化工作起步较晚、经验不足、发展水平不高,长期以来我国水资源技术标准主要是为政府管理提供依据，基于多部门联合管理水资源的局面，不同部门从各自管理工作需要出发，制定了相应的技术标准，为规范各行各业水资源活动发挥了重要作用，但也存在诸多问题。因水资源行业标准之间矛盾、不一致、不配套，而引发的纠纷、矛盾、冲突事件越来越多；因水资源标准技术水平低下，影响新技术推广应用的现象并不罕见；因缺乏标准而导致人类活动无序、混乱的现象屡见不鲜。这也是我国目前不能科学、有效地规范人类水资源活动，进而造成严峻水资源问题的重要影响因子之一。研究建立国家统一与科学合理的水资源可持续利用技术标准体系已成为我国当前亟待解决的重大任务。本项目由水利部国际合作与科技司主持、中国水利水电科学研究院负责承担，联合多个部门组成研究组，通过三年多时间联合攻关，研究建立我国水资源可持续利用技术标准体系，为实现水资源统筹管理提供标准化的技术依据。
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    研究内容

    主要研究内容包括：

    （1）分析水资源技术标准体系现状、存在问题与发展需求
    系统分析我国水资源领域面临的问题，明确水资源技术标准体系发展任务，对照现行技术标准体系存在问题、产生的不利影响，并在全面了解国际、欧盟及发达国家相关技术标准体系发展特点基础上，进行了国内外技术标准体系，以及我国技术标准体系发展有利与不利条件的对比分析，提出了水资源技术标准化建设的未来发展方向。

    （2）研究建立水资源可持续利用技术标准体系框架
    分析我国水资源发展战略与治水思路，明确人类水资源活动过程，从标准化所应控制、以及所能控制两个方面出发，建立了国家层面的水资源主要技术领域、并能清晰反映水资源技术标准之间逻辑关系的技术标准体系分类框架。

    （3）研究制定重点领域技术标准体系表及其发展计划
    综合考虑我国水资源技术标准发展需求的轻重缓急、将水文测报、水环境保护、水资源配置、水资源节约、水污染防治、洪旱灾害防治、水土保持、水工程安全、牧区水利八大领域作为本次研究重点，进行水资源技术标准需求分析，提出技术标准发展规划，提出近期标准优先发展计划建议及其编制技术要点建议。

    （4）研究重要技术标准关键技术解决方案
    对重要技术标准关键性技术问题如水资源安全评价指标、江河流域环境影响评价规划、洪水风险图等开展深化研究，提出解决方案，在此基础上，提出部分技术标准编制草案。

    （5）研究提出水资源技术标准体系发展实施对策建议
    研究提出水资源技术标准体系建设对策，包括投资对策、科技支撑对策、政策保障对策等。

    （6）研发项目研究成果信息共享系统
    水资源可持续利用技术标准体系涉及面广、信息量大，采用信息技术，建立了水资源技术标准体系研究成果共享系统，实现研究成果面向社会的共享服务。

    创新点

    主要创新点包括：

    （1）创建了我国首个水资源技术标准数据库。收集了国内水利、城建、环保、卫生、国土资源等二十余个行业编制的国家、行业标准共计2000余项，法律法规及规范性文件，收集国外水资源类技术标准3114项，法律法规168项，翻译ISO国际标准、俄罗斯等其它国家技术标准70余本，创建了我国首个水资源领域包括国内外发展现状的技术标准数据库。

    （2）建立了水资源可持续利用技术标准体系研究思路与技术方法。系统分析了我国水资源技术标准体系发展面临形势、技术标准对解决水资源问题所应发挥的作用、功能与任务，建立了技术标准体系框架分类原则、分类技术方法等。

    （3）提出了我国水资源技术标准发展方案。系统分析了我国水资源技术标准存在问题、与国外相比发展差异，从对比国内外技术标准形成过程、实施过程等环节出发，考虑中国国情特点，明确提出了我国水资源技术标准发展趋向与发展方案。

    （4）建立了我国第一个水资源可持续利用技术标准体系分类框架。采用系统化分析手段、标准化技术原理，从人类水资源活动实施流程出发、确保人类生产与生活安全，生态环境安全为目标，建立了以水资源开发利用、水灾害防治两个分体系为核心，水资源基础支撑、实施手段支撑两个分体系组成的水资源技术标准体系，该体系共分解成3级，依次为4个分体系、16个子体系、63个系列，对我国水资源技术标准体系化全面发展提出了规划布局。

    （5）提出了水资源八大重点领域技术标准发展规划及近期优先发展计划。围绕水文、水环境保护、水资源配置、工业/农业和生活节约用水、洪旱灾害防治、水土保持、水工程、牧区水利八大重点领域，系统分析了水资源监督管理、科研、生产等 对技术标准需求，提出技术标准发展规划方案，优先发展计划及标准修订建议、在编标准和拟编标准关键技术建议。

    （6）提出了重要技术标准关键技术问题解决方案。研究提出了水资源安全评价量化指标、洪水风险图编制技术要点、水工程生态环境保护准则、我国66本水文标准与ISO国际标准的接轨方案、江河流域规划环境影响评价指南。在研究成果基础上，编制发布了水利行业标准《江河流域规划环境影响评价规范》(SL45-2006)，提出了“洪水风险图编制指南”草案。

    （7）提出了水资源可持续利用技术标准体系实施对策。为确保水资源技术标准体系有效实施，提出了五大保障对策措施，分别是法律法规及政策保障、国家统筹规划与协调管理、标准关键技术研究与科研协调、标准国际化发展策略。

    应用前景及社会经济效益

    本研究部分成果已应用于由国家标准化管理委员会联合14个部门颁发实施的“2005年～2007年资源节约与综合利用技术标准发展规划”、水利技术标准体系修订方案、水利技术标准制修订工作。在本项目研究基础上，编制发布了水利行业标准《江河流域规划环境影响评价规范》(SL45-2006)，完成了“洪水风险图编制指南”建议文本。对我国建立水资源技术标准体系理论框架、加速水资源技术标准体系发展起到了开拓性的推动作用，具有广阔的应用前景，社会经济效益显著。