简要信息

    【获奖类型】应用特等奖
    【任务来源】水利部松辽水利委员会
    【课题编号】资-020505、资-020506、资-020507、资-020508
    【项目起止时间】2004年4月～2005年10月
    【完成单位】水资源所
    【主要完成人】王浩、甘泓、汪林、谢新民、尹明万、刘玉龙、张象明、卢琼、王志璋、陈一鸣、沈大军、罗尧增、袁鹰

    立项背景

    解决水资源问题的根本途径是建设节水型社会，提高用水效率和效益。节水型社会建设是一项制度建设，其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。明晰水资源使用权，建立和健全我国水权制度，通过水权水市场的利益驱动实现水资源的优化配置和高效利用，将是十分重要和迫切的。水权是产权理论渗透到水资源领域的产物，流域初始水权分配涉及到政治、经济、法律、资源、环境等多个领域，是一个复杂的多目标、多层次、群决策的系统工程。
    目前，对初始水权分配尚无成型的技术可循，急需开展流域初始水权理论与方法的专题研究和探讨。

    松辽流域随着人口的增长和社会经济的快速发展，水资源短缺和用水浪费、地下水超采与水污染加剧、湖泊湿地萎缩与生态环境恶化等已成为严重制约流域可持续发展的主要因素。流域初始水权分配已经成为当前迫切需要研究和解决的重要课题。根据水利部的统一部署，于2004年4月在全国率先启动“松辽流域初始水权分配专题研究”重大科研项目，希望为松辽流域初始水权分配和建立具有中国特色的流域初始水权分配制度奠定基础，并为全国开展初始水权分配工作提供参考和积累经验。

    研究内容

    主要研究内容包括：

    （1）松辽流域微观用水定额指标体系研究

    ①系统分析、对比流域内四省（自治区）现状用水定额与省（自治区）颁布用水定额、国家颁布的相关标准、规范之间的关系，诊断存在的差距和原因，评价四省（自治区）各行业现状用水水平。②按行业汇编四省（自治区）颁布用水定额，针对松辽流域实际，提出建立微观用水定额指标体系的原则和方法。③协调并整合四省（自治区）微观用水定额指标，建立松辽流域微观用水定额指标体系。

    （2）松辽流域水资源使用权初始分配政府预留水量研究

    ①研究不同领域、不同类型河流政府预留水量确定原则。②以水资源四级区套地市为基础，提出不同水平年、不同频率（50%、75%及90%）的政府预留水量。③研究政府预留水量动用原则、方式和管理模式。

    （3）松辽流域边境地区中方侧支流水资源使用权初始分配问题研究

    ①研究松辽流域边境地区中方侧支流水资源开发利用应遵循的原则和政策依据。②研究松辽流域边境地区中方侧支流水资源使用权初始分配原则及约束条件。③研究边境地区中方侧支流跨流域调水的水权归属问题。④以松辽流域水资源综合规划为基础，研究松辽流域边境地区中方侧支流水资源使用权初始分配方案（包括空间尺度上、不同频率年、不同水源类型、不同分配对象的分配方案）。⑤研究边境地区中方侧支流水资源开发利用模式及配置格局。

    （4）松辽流域水资源使用权初始分配协商机制研究

    ①研究松辽流域水资源使用权初始分配协商的基本原则。②研究松辽流域水资源使用权初始分配协商机制的六大要素（即协商的主体、协商的客体、协商条件、协商程序、协商规则、协商结果公示）。③研究松辽流域水资源使用权初始分配协商和仲裁机制总体框架。

    创新点

    项目的主要创新点包括：

    （1）从建立松辽流域微观用水定额指标体系的原则入手，首次从流域层面整合松辽流域四省（自治区）颁布用水定额标准，提出微观用水定额（产品定额）的建议值和分行业用水定额指标。
    （2）首次从农业、工业、生活、第三产业和建筑业全方位剖析和寻求在流域层面确定合理的用水定额的方法，综合考虑未来各行业发展规模，进行行业间用水定额的有机协调，并以反映生产、生活自身需水要求的净定额为切入点，以水资源四级区套地市为基本单元，客观表述和反映用水需求的地带性特征，科学分析、评价用水效率。研究提出一整套松辽流域不同水平年、不同保证率的行业用水定额等系列成果，为松辽流域水资源综合规划和初始水权分配提供依据。
    （3）首次提出政府预留水量六部分构成的思想，即政府预留水量由国民经济应急、生态环境应急、水市场应急和规避发展风险、流域协调发展及国家重大发展战略等六部分预留水量构成，并将前三者归纳为应急预留水量，后三者归纳为发展预留水量；率先提出分级和分行业政府预留水量的预留优先顺序、水银行分类及其设置原则等成果，为政府预留水量的确定和储蓄奠定了理论基础。
    （4）提出一种确定政府预留水量的双侧耦合分析方法，根据政府预留水量需要与可能两个侧面，采用“自下而上”的预留需求与“自上而下”的可预留水量双侧耦合分水模式，依据所确定的原则和预留优先顺序分析和计算不同级别不同类别的政府预留水量，为政府预留水量的确定提供了一种有效的技术方法。
    （5）首次提出边境地区中方侧支流水资源使用权初始分配方法，在多个级别层次上，多类用水户之间，完成了各种水源统一分配，并分析给出松辽流域边境地区中方侧支流2000、2010、2020、2030年和50％、75％、90％频率及多年平均情况下的水权分配方案系列成果。
    （6）首次提出建立四级协商组机构框架的松辽流域水资源使用权初始分配协商机制，并构建了流域级协商组织、协商程序、协商内容、仲裁机构、专家咨询与论证组织、协商规则等。率先研究并提出松辽流域水权分配协商委员会的协商程序和组织构成，并给出松辽流域协商委员会章程，作为松辽流域协商委员会开展工作的规则，为松辽流域实际开展此项工作提供了参考。

    应用前景及社会经济效益

    该项成果特别是用水定额指标体系已被应用于松辽流域水资源综合规划、松辽流域四省区水资源综合规划、吉林省中部城市引松供水工程规划、水利部大凌河流域初始水权分配试点项目、霍林河流域初始水权分配试点项目等工作中，取得了显著成效，具有较好的推广应用价值。据估算，应用该成果黑龙江省年均可节水量约10亿m3，吉林省约8亿m3，辽宁省约5亿m3，内蒙古东四盟约3.5亿m3，对松辽流域今后30年的水资源可持续利用和经济社会可持续发展将产生重大而深远的影响，为松辽流域开展初始水权分配奠定了良好基础。该项研究也为其他流域特别是跨省河流水权分配研究工作的开展以及流域水权理论研究和探索、建立水权分配和转让等水权制度提供了有益的借鉴和参考。对推动我国水权制度建设，落实“依法治水”理念，开展水资源优化配置和高效利用、科学管理及量化管理等均具有重要的借鉴和参考价值。因此，该项目研究成果具有广阔的应用前景和重大的推广应用价值。

 
松辽流域水资源使用权初始分配协商和仲裁结构示意图