各位专家、同志们：

    水是生命之源，水对人的生命和健康至关重要，获得安全饮用水是人类生存的基本需求，保障饮水安全是水利工作的切实要务。在全国上下开展保持共产党员先进性教育活动之际，中国水利水电科学研究院，认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会议和全国水利厅局长会议精神，围绕水利中心工作，及时就饮水安全问题展开论坛讨论，搭建学术交流平台，体现了求真务实、科学严谨的工作态度。刚才索部长的讲话突出强调了做好饮水安全的重要意义，并对如何做好这项工作提出了要求和建议。接下来还将有一些专家和委员发表意见和看法。我在保障饮水安全方面以前接触的不多、研究的不深，希望通过参加今天这样的会议，听听专家和学者的意见，向大家学习，预祝本次论坛能够取得丰硕成果。下面，我谈一些初步的想法和认识，供大家参考，不对的地方请大家批评指正。

一、我国饮水安全的现状

    去年，水利部、卫生部联合发出了《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》，提出了我国农村饮用水安全卫生评价指标体系，该指标体系分安全和基本安全两个档次，设定水质、水量、方便程度和保证率四项指标，根据我国不同区域的特点确定了相应的参考数值。水质的要求以符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全；水量的要求以每人每天可获得的水量不低于40－60升为安全；在方便程度方面，以人力取水往返时间不超过10分钟为安全；在保证率方面，以供水保证率不低于95%为安全。四项指标中有一项低于最低值，即为饮水不安全。按照这样的标准进行初步匡算，我国目前有3亿农村人口饮水不安全。

    随着我国城市化、工业化进程的加快，城市供水安全问题逐步显现，并且在一些经济发达地区表现得非常突出。城市用水主要是城市居民生活用水、城市人口饮用水、工业用水、环境生态用水等，具有相对集中、相互竞争、水质影响剧烈等特征。从全国来讲，目前600多座大中城市中，有400多个城市缺水，据估算，每年的缺水量约300～400亿立方米。同时，城市水污染问题、水环境问题也变得越来越突出。城市供水已经成为当前保障用水安全的一个重要内容。
下面，从三个方面介绍一些我国饮水安全方面的有关情况。

    1．城市供水

    据统计，全国660个建制城市均已有自来水设施，大中型城市居民的自来水普及率达99%以上，小城市（30万人口以下）居民的自来水普及率为87%，总供水能力约2.4亿立方米/日。近年来，关于城市供水体现出三个明显的特点，一是缺水城市数量增多与缺水程度逐步加重并存。全国的建制城市中，有三分之二存在缺水问题，北京、天津、济南、大连等城市缺水形势越来越严峻；二是城市水污染、水环境问题突出，城市水源地约30%存在不同程度的污染，氨氮、耗氧量等主要指标超标，长三角、珠三角等地城市群水污染相当严重，浙江的杭嘉湖地区、广东的深圳市等表现尤为典型；三是兴建调水工程成为很多地区解决城市缺水问题的重要措施，不仅北方地区的天津、沈阳、长春、西安、大连等地修建了调水工程，南方的很多城市也提出了兴建调水工程的构想和计划，比如广东已经兴建的东深供水工程以及远期筹划的西江东调工程，浙江的浙北与浙东引水规划。此外，由于河道径流的调整与改变等原因，使沿海地区一些城市受咸潮上溯影响，造成淡水供应紧张局面，珠江三角洲地区的澳门、深圳、东莞等在春节前夕，一度出现供水紧张，人民群众生活用水受到严重威胁。元月17日，国家紧急实施了珠江口调水压咸补淡应急措施，从广西的天生桥、盐滩以及广东的飞来峡等水库调水，充分利用潮汐规律，科学分析，严密监测，实现了流域内大尺度的水资源优化调度，有效缓解了珠江三角洲地区及澳门淡水供应的严峻局面。这一事例从一个侧面表明，城市供水问题越来越复杂，保障城市供水安全的难度也越来越大。

    2．农村饮水

    受自然、社会、经济等条件的制约，我国农村许多地方历史上就存在严重的饮水困难问题，党和各级政府历来重视农村居民的饮水问题，新中国成立以来，全国累计解决了2.73亿农民的饮水困难，特别是在过去的五年当中，按照2000年制定的《全国解决农村饮水困难“十五”规划》，国家共安排国债资金98亿元，加上各级地方政府和群众自筹，总投入约180亿元，共建成各类引水工程80多万处，5700多万农村人口告别了饮水困难。这里讲的饮水困难主要是水量不足，也就是缺水问题，不包括水质。而保障饮水安全不仅需要在水量上能够保证，也应在水质方面能够满足要求。目前，我国农村饮水安全存在的三个突出问题：一是因水致病的问题。据调查，目前全国农村有6300多万人饮用氟含量超标的饮用水，3800多万人饮用苦咸水，长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力，而且因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，问题非常严重；二是水处理能力不足问题。据初步统计，全国9亿多村镇居民的自来水普及率约40%，其中镇区约50%多、村庄只有30%左右，普遍缺乏必要的水处理设施，供水管理落后，水质状况堪忧。三是饮用水有毒物质含量超标问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感官、味觉和细菌指标方面，现在则是越来越趋于在化学甚至有毒有机物含量超标。由于水质恶化，水处理能力不够，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障，据测算，农村约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，容易导致疫病流行，有的地方暴发过伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率增多趋势明显。

    3．关于水质问题

    根据前面提到的关于饮水安全的指标体系，虽然规定有四个方面的影响因素和评价标准，根据现行国家饮水安全状况，我理解最应予以特别关注的应该是水质问题，特别是生活饮用水水质问题。生活饮用水中有机污染物、藻类、病原菌或其他致病微生物、重金属、持久性有毒有机物（pops）以及硝酸盐、氟等化学物质超标是威胁人类健康的主要水质问题。生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约，需要有与水源水质相匹配的合理水处理工艺、卫生的供水系统（配水管网和调节构筑物）以及有效的检测手段才能保证饮用水水质。我国城市供水多数采用的是常规水处理工艺和液氯消毒，对污染物去除效果差，消毒副产物问题严重，且许多城市的配水管网老化腐蚀问题严重。村镇供水普遍缺乏必要的水处理设施、消毒设施和水质检测设备，即使有水处理设施的，多数存在各种各样的问题；分散式供水、小规模集中式供水的村镇几乎无水处理设施，直接饮用水源水，造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害矿物成分超标问题严重。根据全国水资源综合规划调查评价阶段的最新成果，我国水污染非常严重，饮用水水质不合格问题相当突出。下面我给大家报一组数据，全国城镇生活及工业废污水排放总量738亿m3，占城镇和工业用水量的66%，废污水入河量533 亿m3 ；29万公里评价河长中，Ⅳ类和劣于Ⅳ类河长比例占34%；平原区浅层地下水水质，劣于Ⅲ类水的面积占60％；海河、淮河、松花江、辽河区和太湖水功能区达标比例均在40%以下，太湖仅24%；地表水水源地水质，劣于III类的占25%，地下水水源地水质劣于III类的占35%；调查饮用水源地底质断面906个，污染率81%，其中332个重金属超标，超标率37%；871个总有机质监测断面中，轻度污染占5%，重度污染占10%。由此可见，水污染是多么严重，更为值得关注的是，这种严重的形势目前还没有呈现出好转的趋势。

    还有一个不容忽视的问题是，目前对水源地水质的检测往往只限于少数水质指标，对于含量较少但危害很大的重金属，有毒有机物等检测少；一般意义上说的水质，往往是一个检测断面的平均水质，难以代表断面上不同位置的水质状况；现场检测断面覆盖率不足，职能覆盖主要江河的干流，而我国很多人群，特别是农民主要是取用临近其居住地附近小河、小湖泊和池塘水，其水质状况也令人十分担忧。

二、保障饮水安全是水利工作的切实要务

    1.党中央、国务院对保障饮水安全问题高度重视

    2003年以来，胡锦涛总书记先后五次对饮水安全工作作出重要批示，2003年7月，总书记在《国内动态清样》反映辽宁朝阳群众饮用高氟水的材料上批示：无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。2004年1月，总书记在《国内动态清样》反映四川仪陇革命老区群众饮水问题的材料上批示：要切实帮助老区人民解决生产生活中面临的实际困难。2004年3月，总书记在《国内动态清样》反映内蒙古临河市群众受高砷地下水危害的材料上批示：此事关系到十几万人民群众的健康与生命，要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上“放心水”。2004年8月22日，总书记在张春贤、汪恕诚、刘坚同志呈报的《关于帮助四川仪陇县解决人畜饮水和交通等困难问题的汇报》上批示：两部一办的同志雷厉风行，提出的安排意见很好。关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难。2005年1月11日，胡锦涛在《国内动态清样》反映重庆市水资源中有机物含量高危害人体健康的材料上的批示：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康，必须高度重视。要通过科学论证，研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施，从根本上解决问题，把以人为本真正落到实处”。

    在今年3月12日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记进一步强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题”。

    回良玉副总理去年在水利部呈送的关于全国农村饮水解困项目执行情况及下一步工作思路的报告上的批示：“实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的“德政”工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了‘十五’规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶”。

    从这些批示当中，我们深刻体会到，党中央、国务院的要求非常明确，批示非常具体，充分体现了对解决饮水安全问题的高度重视。

    2.保障饮水安全是体现以人为本，构建和谐社会的必然要求

    党的十六大提出了以人为本，坚持科学发展观的要求，十六届四中全会进一步确立了构建社会主义和谐社会的伟大构想，对水利工作提出了新的要求。经济社会的发展是一个动态渐进的过程，也是螺旋式上升的发展模式，不同的经济社会发展阶段，对水利工作提出的要求也不同。现阶段，在全国有3亿多人饮水不安全，400多座大中城市缺水，近三分之一饮用水水源水质不达标的情况下，还要面对未来在2020年国民生产总值翻两番，2030年左右中国人口超过15亿，达到高峰值，水资源如何满足社会需求已成为至关重要的问题。从经济社会的可持续发展看，从构建社会主义和谐社会的要求看，无疑，当前保障饮水安全是摆在水利工作者面前的十分艰巨而意义非同一般的任务。无论城市还是农村，其供水水质、水量、保证率、用水方便程度和水价都会对群众生活、工作、企业生产、社会发展产生直接影响，获得足量、卫生、负担得起的安全饮用水是人类获得生存权的象征之一，是保证人体健康和人类发展的重要条件，是以民为本，全面、协调、可持续的发展观的具体贯彻与落实。世界卫生组织调查指出，人类疾病80％与水有关，长期饮用不清洁的水，对儿童的健康成长最为不利，直接影响人口质量。在我国农村，饮水型地方病严重，为此，各级卫生部门还专门成立“地病办”，据“地病办”统计，全国有饮水型氟斑牙患者2000多万人、氟骨症患者130多万人，砷中毒病近万人，克山病患者4万多人，大骨节病患者80多万人；由于长期饮用不清洁的水，出现了“矮子村”、“短命村”、“癌症村”、“无参军村”等；由于水源污染，导致传染疾病暴发的饮水事故屡有发生；缺水严重的农村，在缺水季节仍然没有摆脱拉水、买水的困难。在一些城市，由于水源污染严重，过量加氯处理，使群众不愿喝自来水，许多家庭都购置了家用净水器或买桶装水；一些城镇由于供水条件差，严重影响了招商投资环境。

    饮水不安全严重影响着群众的身心健康和正常生活，阻碍着经济社会的优质、快速发展。近年来群众及社会各界对解决饮水安全问题的呼声越来越高，人大代表、政协委员涉及饮水安全问题的提案、议案很多。随着农村经济社会的不断发展，农民对饮水质量的要求也越来越高，不仅要求有水喝，对饮用安全方便的自来水的要求日益迫切。保障饮水安全是实现“十六大”提出的到2020年全面建成小康社会的重要支撑条件，更是体现以人为本，构建社会主义和谐社会的必然要求。

    3.国际社会十分关注饮水安全问题

    饮水安全在世界各国都受到广泛的重视。2000年《联合国千年宣言》明确提出，在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在2015年实现上述目标，我国政府对此也已作出承诺并作出部署。2003年世界环境日的主题是：水--二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。2004年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。在去年召开的联合国可持续发展委员会第１３届年会上，通过的《主席决定》中，呼吁各国政府采取具体政策以落实水、卫生和人居领域的千年发展目标，确定2005年－2015年为生命之水国际行动10年，各国应为本国居民提供基本供水服务，做好废水回收利用以及加强水资源的统一管理；为本国居民提供基本卫生条件，加强卫生教育；加强人类居住环境的规划和管理。我国提出的2005年中国水周的主题就是保障饮水安全，也充分体现了对这一问题的关注和重视。

    4．水利部对保障饮水安全工作已经做出部署

    汪恕诚部长多次强调，在不同的经济发展阶段，经济社会发展对水利工作提出的要求是各不相同的，并将其概括为五个层次，第一个层次是饮水安全，第二个层次是防洪安全，第三个层次是粮食安全，第四个层次是城市用水，第五个层次是生态安全。今年的全国厅局长会议上，进一步明确要求，要把保障饮水安全作为当前水利工作的第一任务。为贯彻落实水利厅局长会议精神，各有关部门正在抓紧开展工作。部规划计划司、水资源司、农水司等提出了编制《全国城市饮用水水源地规划》、《农村饮水安全规划》的部署，农水司在去年专门召开了保障农村饮水安全的会议，汪恕诚部长、翟浩辉副部长出席会议并作重要讲话，部署了农村饮水安全工作。本次研讨会，水科院专门搭建学术交流的平台，我想这本身也体现了对保障饮水安全工作的重视，从科技的角度，专家的角度，通过学术讨论的方式，为做好这项工作进言献策。

三、加强基础工作，科学保障饮水安全

    1．加强监测，科学规划

    摸清现状，找出问题及其成因，合理分类，才能有针对性地加以解决。多年来在饮水安全方面一直缺乏健全的调查统计体系，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，影响了解决饮水安全问题的思路和决策。饮水安全问题受许多指标控制，影响因素很多，要充分考虑其广泛性、区域性、阶段性和复杂性，以及调查难度大的特点，制定合理的饮水安全评价指标体系，着重摸清具有广泛性、区域性并严重影响群众健康、正常生活和经济社会发展的问题。应在全国水资源调查评价成果的基础上，深入开展饮水安全问题普查。

    完善饮水安全监测体系，尤其要研究农村饮水安全监测体系建设，包括小规模集中供水和分散供水的水质监测。要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。

    组织编制《全国城市饮用水水源地规划》、《农村饮水安全规划》，应按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，科学规划，合理布局。对于农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，因地制宜制定农村饮水安全工程建设实施方案；对于城市，要摸清城市主要饮用水水源地的水质状况，作好水资源优化配置，明确水源地污染防治措施，加强重要水源水质监测网络建设。工程规划应重点做好水源地规划和区域供水规划，确保有限的水资源和优质水源优先满足生活用水，充分利用已工程设施。

    2．针对关键问题，加强技术研究和推广应用

    饮水安全涉及到的技术与工艺问题很多，应广泛开展研究。提高供水水质、供水可靠性、工程可持续性、投资效率，改善管理条件，降低能耗、药耗、漏耗及供水成本是今后城乡供水的主要技术进步和工艺改造方向。以往城市供水技术工艺研究较多，农村供水则相对较少，许多事关饮水安全和工程可持续利用的技术问题和工艺措施亟待围绕农村供水的特点开展科学研究，农村供水工程与城市供水工程相比，规模小、用户分散，建设条件、管理条件、供水方式、用水条件和用水习惯都有较大差异，有其自身特点，不能套用，也很难借用。根据我国的实际情况，我认为至少在以下四个方面的研究工作需要加强。

    一是要加强劣质水处理技术的研究，包括微污染水、高氟水、高砷水、苦咸水、高铁锰水等的水处理技术研究。在城市供水中重点研究微污染水处理技术；在农村供水中重点研发性能可靠、管理简便且价廉的良好地表水、微污染水、苦咸水、高氟水、高砷水处理设备。

    二是要加强安全高效消毒技术研究。供水规范规定，生活饮用水必须消毒。目前，城市水厂都有液氯消毒设施，村镇供水只有少数的镇级水厂有消毒设备，采用较多的是二氧化氯消毒，大部分小规模村镇水厂无消毒设备或措施，且液氯消毒在小规模水厂中应用条件较差。污染水液氯消毒和二氧化氯消毒副产物均有致癌危害，因此，需要研究不同规模、不同水源、不同水处理工艺和管理条件下的消毒模式，包括消毒的方法、设备选用、安全投加量控制。

    三是要加强饮用水卫生标准制定工作，完善村镇供水标准体系。我国1985年制定的《生活饮用水卫生标准》（GB5749）仍在执行，该标准只有35项指标，指标数量以及一些指标值已与世界卫生组织或发达国家的现行标准有很大差距；2001年卫生部制定了《生活饮用水卫生规范》，96项指标，本规范仅限于卫生部门使用；2004年，建设部制定了《城市供水水质标准》（正在审批中），101项指标；农村供水仍然执行，1991年全国爱卫会制定的“农村实施《生活饮用水卫生标准》准则”，只有20项指标。世界卫生组织规定地《饮用水水质准则》中水质指标有132项之多；美国饮用水标准也有107项指标。鉴于依法保障饮用水安全的需要，尽快修改完善统一我国饮用水卫生标准势在必行。

    四是加强农村制水工艺的改造和研究。在污染源没有得到有效控制，水源水质难以保证的情况下，自来水厂是保障饮水水质安全的最后一道屏障。但是，我国村镇人口多，村镇供水工程建设起步晚，规模小，其建设和管理标准与城市供水标准有差别，标准体系很不完善，因此还需针对村镇供水工程建设和管理的特点制定供水标准，加强水质监测，保障体系。

    村镇供水工程，建设和管理的主体是基层，技术力量相对薄弱，尤其缺乏水质卫生方面的知识，饮水安全意识薄弱，不利于饮水安全问题的解决，急待加强技术推广工作，可通过培训、建示范工程等形式，提高基层技术人员和工程管理人员的技术水平。

    3、保护水源地，修复水环境，加强对饮用水市场的管理

    对饮用水水源地的保护首当其冲是控制污染物排放，使之达到相应的水功能区要求。加强污水处理厂的建管、配套，污水管网截排，确保运行经费落实。严格达标排放并不仅限于满足达标排放，加强控制和削减排放总量，停止生产和使用有害有机物，发展代用品和清洁生产，提倡生态农业，绿色农业，采取各种生态措施、生态工程，治理农业和农村污染。特别注重消除江河湖库中存留的污染物，一方面要长期不懈的努力，另一方面要开发高效低耗的新技术，应该把修复集中饮用水水源地的水质放在优先地位，防止用调水工程替代饮用水水源地水质修复的不良倾向。调水不是保障饮水安全地根本措施，应该“少取、补偿、高效”，节水优先、治污为本，改善和修复水源地水质才能根本解决问题。

    目前值得注意的另一个问题是，城市饮用水市场活跃，这一方面有利于饮水水质保障，提高水商品的价值期望，但另一方面也必须清醒看到，有些违背商业道德的商品水纯属骗人把戏，饮用后更有害人民群众的健康，因此必须加强市场监管，对商品水实施认证认可，确保人民花钱能喝上放心水、洁净水、优质水。

    4、建立合理的体制机制，加强国际交流与合作

    要以保障饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。

    建立合理的水价机制、建立用水户参与机制、建立水源保护机制、建立监督机制。解决饮水安全问题，需要政府公共财政给予强有力的扶持，受益户也要在力所能及的范围内承担部分责任。对于中央资金应重点支持不发达地区的饮水安全工程建设，对于发达地区主要依靠地方财政投入；对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。

    饮水安全工作，涉及水利、卫生、建设、环保、地矿等多个部门，在部门分工上各有侧重，需要密切合作，才能把这项工作作好。包括在技术上的合作，只有各部门的优势得以充分发挥，才能提高研究质量和工程技术含量。

    许多发达国家和国际组织愿意同我国合作供水项目，加强国际合作不仅可引入国际资金，同时可引入其好的技术和理念，在该领域已经完成的中英合作项目（水利部）、世界银行贷款项目（卫生部）就是很成功的范例。

    让每个人都能及时、方便的获得足量、卫生的生活用水是人类的共同愿望，我们一定要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，与时俱进，扎实工作，不断开创饮水安全工作的新局面，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。

    谢谢大家！